黎平县市场监督管理局
行政处罚决定书
黎市监 处字〔2024〕11号
当事人： 黎平县老台门汤包禧儿岛分店
主体资格证照名称： 《营业执照》《食品经营许可证》
统一社会信用代码： 92522631MA******1M
食品经营许可证： JY2522631******24?
住所：黎平县德凤街道曙光大道10号良瑜小区6-7栋2层1-109号门面
法定代表人（负责人）： 黄孝治?
身份证号码：5226311994****832X
联系电话： 182****4045??????????????
联系地址： 黎平县德凤街道二小旁****号
案件来源、调查经过：
受贵州省市场监督管理局委托，深圳市计量质量检测研究院工作人员于2023年11月2日对当事人经营的食品红糖馒头进行食品安全监督抽检。我局于2023年11月21日收到深圳市计量质量检测研究院出具的《No:CJ10103230195694JD1》检验报告，其中标明糖精钠（以糖精计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格，当日，我局执法人员将检验报告书、抽样检验结果通知书送达当事人，并告知复检的期限及复检的相关事项，当事人对检验结果认可，不申请复检，同时向当事人送达了《责令召回通知书》（黎市监召回〔2023〕18号）,当事人经营糖精钠（以糖精计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》的食品红糖馒头，此行为违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第四项的有关规定。2023年11月21日我局执法人员在当事人从业人员杨娟的陪同下对其经营场所进行现场检查，并制作现场检查笔录1份3页，同时，对现场进行拍照2张。
2023年11月24日经报局领导批准，同意立案调查。2023年12月6日、2023年12月29日调查人员在黎平县市场监管局四楼食品安全监督协调股办公室对当事人的负责人黄**进行询问，并制作询问笔录2份共7页。当事人负责人黄**向我局提供《营业执照》《食品经营许可证》、负责人身份证复印件共3页，供货商资质及供货票据照片打印件、复印件共12页，及采购的蛋白糖即复配甜味剂包装照片2张。
违法事实：
经查明，当事人于2021年8月5日起租赁李**位于风陵渡楼下门面用于食品经营。2023年10月6日，当事人负责人黄**通过微信向黎平县蒋记川味干货店采购蛋白糖（即复配甜味剂），当天黎平县蒋记川味干货店将蛋白糖运送至当事人经营场所，当事人在2023年10月7日开始使用蛋白糖制售红糖馒头，直至2023年11月20日当事人用完蛋白糖就不再使用，期间共45天，每天制售了红糖馒头12个，共制售红糖馒头540个，每个售价1.00元。2023年11月21日，我局执法人员将2023年11月2日制售的红糖馒头检验报告送达到当事人，并对该经营场所进行检查，未发现当事人经营场所有蛋白糖，也没有发现有当批次的红糖馒头。经调查核实，该红糖馒头已于当天售罄并无法召回。
违法所得依据，货值金额计算：
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八第二款规定：“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”
货值金额：
货值金额是指当事人违法生产、销售产品的数量（包括已售出的和未售出的产品）与其单件产品标价的乘积。”所以货值金额总值为：540×1.00元=540.00元。
违法所得：
根据对当事人现场进行检查及询问，当事人销售不合格的食品到检查的时候已经销售完，所以违法所得应该是上述批次的销售金额，即540×1.00元=540.00元。
本案对照市场监督管理部门移送涉嫌犯罪案件的标准，尚不够移送追诉当事人刑事责任的条件。
以上事实，主要有以下证据证明：
证据一：执法人员于2023年11月21日对当事人经营场所进行检查时制作的现场检查笔录1份3页（证明当事人经营情况的事实）；
证据二：2023年11月21日深圳市计量质量检测研究院出具的检验报告1份（证明当事人经营的食品不合格的事实）；
证据三：2023年11月2日抽检工作人员对当事人经营的食品红糖馒头进行抽检的图片1份4张﹝证明当事人当时经营红糖馒头的事实﹞；
证据四：2023年11月21日我局执法人员在当事人经营场所对送达检验报告书拍摄照片现场照片1份4张（证明当事人知道经营的食品是不合格产品事实）；
证据五：2023年12月6日我局执法人员在局食品安全监督协调股办公室对当事人负责人黄**进行调查询问时制作的询问笔录1份4页（证明当事人经营食品红糖馒头的来源、数量、过程的事实）；
证据六：2023年12月29日我局执法人员在局食品安全监督协调股办公室对当事人负责人黄**进行调查询问时制作的询问笔录1份4页（证明当事人经营食品红糖馒头的来源、数量、过程的事实）；
证据七：2023年12月6日当事人提供的该店《营业执照》复印件、负责人复印件共2份2页（证明当事人资质的事实）；
证据八：2023年12月6日当事人提供的绍兴市老台门餐饮管理有限公司供货商《营业执照》复印件的照片打印件共2份2页、《食品生产许可证》复印件的照片打印件1份1页、供货配送单照片打印件2份2页（证明供货商经营资质与供货商有采购的事实）
证据九：2023年12月6日当事人提供的黎平县蒋记川味干货店《营业执照》《食品经营许可证》复印件2份2页、供货单复印件5份5页、采购的复配甜味剂包装图片2张(证明供货商经营资质、身份、与供货商有采购的事实)；
证据十：2023年12月6日当事人向我局提供的租赁合同复印件1份2页（证明当事人经营场所的事实）。
以上证据和笔录分别有相关人签名或盖章认可，未提出异议，本局予以采用。
本案立案调查整个过程中，依法定程序进行，2024年1月19日，本局向当事人送达黎市监罚告字〔2024〕11号《行政处罚告知书》，在法定期限内，当事人未向本局提出异议。
案件性质：
当事人经营不合格的食品红糖馒头的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第四项的规定，“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；”之规定，构成经营不合格食品红糖馒头的违法行为。
自由裁量理由：
鉴于当事人在案件调查中能积极主动配合调查处理，主动消除危害、提供各类证据，并且在案发前不知道所采购的食品添加剂不能添加入红糖馒头中，并能如实说明其进货来源，并无主观恶意，且违法行为轻微，对社会危害性较小，涉案货值（540元）低于1万元；同时，当事人认真查找原因并及时进行整改（及时提供自查整改报告），本着处罚与教育相结合的原则，结合本案实际，符合依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条,“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。第三十二条第一款第一项“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚，（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”，《贵州省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定》第十五条第一款第（二）、（三）项“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）违法行为轻微，社会危害性较小的；（三）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料的；”规定的减轻处罚情节，遵循过罚相当、处罚和教育相结合的原则，建议作出减轻处罚。
处罚意见及依据：
依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第三项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品”鉴于当事人在违法行为发生后，能积极主动配合调查，并履行了进货查验义务,主动提供各类证据，且在案发前不知道所采购的食品添加剂不能添加入食品红糖馒头中，并能如实说明其进货来源，违法行为轻微，对社会危害性较小，责令改正违法行为，我局决定对当事人处罚如下：
一、没收违法所得540.00元，上缴国库；
二、罚款3000.00元，上缴国库。
上述处罚，当事人自收到本决定书之日起十五日内可以选择以下几种缴款方式：1、对公帐户转账：先到黎平县市场监管局财务室领取纸质缴款通知书，然后到贵阳银行进行转账；2、现金缴款：直接到中国工商银行黎平县支行缴纳或到黎平县农商行南泉山支行或休闲广场支行缴纳，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”之规定执行。
如不服本处罚决定，可在收到处罚决定书之日起六十日内向黎平县人民政府申请复议，也可以通过登录网址http://xzfy.moj.gov.cn/访问行政复议服务平台，或者通过搜索“掌上复议”微信小程序在线提交行政复议申请。也可以在六个月内依法向三穗县人民法院提起诉讼，在复议或诉讼期间，本行政处罚不停止执行。
黎平县市场监督管理局
2024年1月29日
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