黎平经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门、各直属机构：
《黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。
黎平县人民政府
2023年2月28日
黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案
根据《国务院办公厅365bet体育_365bet体育在线@：支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《贵州省人民政府办公厅365bet体育_365bet体育在线@：印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕24号）和《省财政厅等11个部门365bet体育_365bet体育在线@：继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》（黔财农〔2021〕124号）要求，统筹考虑涉农资金来源计划，为创新财政投入机制、提高涉农资金使用效益、集中财力推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本原则
（一）坚持政府主导，规划引领。充分发挥政府在财政涉农资金整合的主导作用，依托黎平县“十四五”规划，以加强脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接引领财政专项资金统筹整合使用。
（二）坚持提高效益，促进发展。整合使用财政涉农资金政策、制度以及具体措施制定，以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，推动农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。
（三）坚持科学规划，突出重点。紧紧围绕主导产业，针对基础设施建设薄弱环节开展整合使用财政涉农资金。
（四）坚持分工协作，强化责任。各级各部门加强协调，强化责任，高位推进财政涉农资金统筹整合工作。
二、目标任务
通过整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局，支持围绕突出问题，以推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，坚持稳中求进的总基调，推动工作机制、政策举措等从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。过渡期内，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴，完善农村基础设施建设，加大对农村特色产业扶持力度，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫，切实提高资金使用效益。
三、工作措施
（一）项目实施期限
1.准备阶段（2023年1月前）。根据我县乡村振兴规划，完善《黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》。
2.实施阶段（2023年1月—12月）。按照《黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》实施项目。
3.评估阶段（2024年1月—2024年2月）。完成县级自查验收，开展绩效评价，总结经验。
（二）资金使用原则
严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着目标走、目标跟着对象走”原则，统筹整合资金主要用于农业生产发展，整合资金使用要兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户。整合资金优先用于产业发展，发展壮大脱贫地区优势特色产业，兼顾农村基础设施、公益设施等项目建设，严格执行国家、省确定工程建设投资标准、定额和县政府投资建设项目的相关规定。
（三）资金安排
县财政部门和乡村振兴部门结合县级规划，认真筛选项目，拿出资金分配意见报县委乡村振兴领导小组审批。项目资金主管部门或县委乡村振兴领导小组按照行业要求批复项目实施方案，必须明确项目实施内容、实施标准、时间节点等内容，切实做到可操作、可量化、可考核。
（四）资金拨付
项目方案批复后由项目实施单位组织实施，资金拨付由项目实施单位申请，国库统一支付，项目实施完成后，项目实施单位要及时组织初验，初验合格后向项目主管部门提出项目验收申请，项目主管部门组织相关单位或聘请第三方进行验收，出具验收报告。原则上超过100万元的项目，要进行第三方审计。
（五）建立协调机制
在县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，建立广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确统筹整合政策，做到“大类间打通，跨类别使用”。
（六）严格监督检查
县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室要在县政府门户网站、县财政网和县乡村振兴网公开全县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会监督。县纪委县监委机关、县审计局、县财政局等有关部门把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，对政策落实不到位的现象追责问责。
（七）实行绩效管理
根据全县预算编制规定，结合行业发展规划及年度任务等，科学合理测算整合项目资金需求，设定整合项目资金绩效目标。
四、项目建设
按照统筹整合资金使用政策，结合本地乡村振兴规划和年度目标任务，因地制宜确定具体整合项目。主要包括农村基础设施、农业产业发展方面的项目和其他推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要的项目。2023年，我县计划整合财政涉农资金23,533.51万元，安排建设项目209个，具体安排情况如下：
（一）农村基础设施项目。主要为产业路、垃圾清运设备、便民桥、农村饮水工程维修、公厕等74个建设项目，项目资金2,934.46万元。
1.实施地点：全县26个乡镇（街道）。
2.建设内容和规模：产业路、垃圾清运设备、便民桥、公厕等建设项目。
3.项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面竣工。
4.项目效益：项目实施后降低群众交通出行及经济作物交换外卖成本，夯实产业配套设施，提升乡村人居环境，增加群众经济收益。
（二）农业产业发展项目。主要包括种植业、养殖业、小额贴息、社会化服务等共计104个项目，资金18,559.81万元。其中：种植业项目69个，资金9,179.01万元；养殖业项目21个，资金5,046.5万元；小额贴息项目1个，资金1,400万元；农业产业社会化服务项目7个，资金354.3万元；加工厂建设项目2个，资金1,920万元；产业配套设施项目4个，资金660万元。
1.种植业
（1）实施地点：26个乡镇（街道）实施种植项目69个。
（2）建设内容及规模：主要种植茶叶、油茶、中药材、凤柚等。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面实施完成。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖群众8.36万人次。
2.养殖业
（1）实施地点：26个乡镇（街道）实施养殖业项目21个。
（2）建设内容及规模：主要发展养牛、羊、蜜蜂等养殖项目。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面实施完成。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖农户3100户。
3.金融扶贫项目
（1）实施地点：全县实施贴息项目1个。
（2）建设内容及规模：对符合贷款条件的群众进行贴息补助。
（3）建设标准：对符合贷款条件的脱贫户提供“5万元以下（含5万元）、3年期以内、免除担保抵押”的小额“特惠贷”项目给予足额贴息支持。
（4）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面完成。
（5）项目效益：项目实施后预计覆盖农户6500余户。
4.农业产业社会化服务项目
（1）实施地点：在敖市、德顺、永从、九潮等7个乡镇（街道）实施农业产业社会化服务项目7个。
（2）建设内容及规模：主要采购联合收割机、耕田机、轮式拖拉机等农机设备，为农户提供服务。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面实施完成。
（4）项目效益：通过采购联合收割机、拖拉机等农机设备，完善产业基础配套设施，为农户提供服务，减少收割时间成本，预计覆盖农户242户。
5.加工厂建设项目
（1）实施地点：在黎平县桂花台茶园、干凉亭安置点实施加工厂建设项目2个。
（2）建设内容及规模：古钱茶加工机械采购、品牌建设、品牌宣传等、干凉亭安置点帮扶车间1栋。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面竣工。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖农户560户。
6.产业配套设施项目
（1）实施地点：灌溉需求较大的坝区水渠进行维修、产业配套设施建设项目3个；在尚重镇冷库新建项目1个。
（2）建设内容：主要对全县范围内灌溉需求较大的坝区水渠进行维修改造、新建冷库1栋和产业配套设施项目。
（3）项目建设进度计划：2023年1月启动实施，12月前全面实施完成。
（4）项目效益：项目实施后预计受益农户2332户。
（三）其他类项目。主要包括“雨露计划”补助、技能培训、公益性岗位等补助项目31个，投入整合资金2,039.24万元。其中：“雨露计划”补助项目1个，投入243.5万元；培训类项目26个，投入333.2万元；公益性岗位开发项目3个，投入1,387.54万元；务工车费补贴项目1个，投入75万元。
1.“雨露计划”补助项目
（1）实施地点：在全县26个乡镇（街道）实施“雨露计划”补助项目1个。
（2）建设标准：对符合条件的学生按照中等职业教育在校生补助标准为1,900元/生·年、高等职业教育在校生补助标准为4,500元/生·年的标准进行补助。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面完成。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖建档立卡学生300人。
2.培训类项目
（1）实施地点：在26个乡镇（街道）实施技能培训项目。
（2）建设标准：140元/天·人。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面完成。
（4）项目效益：项目实施后预计培训农户3400人。
3.公益性岗位开发项目
（1）实施地点：全县范围内实施公益性岗位补助项目3个。
（2）建设内容及规模：开发乡村公益性岗位补助2500人，每个岗位每月400元；易地搬迁安置点乡村公益性岗位379个，其中：375个公益性岗位每月400元/人，4个公益性岗位用于安置点的消防控制室的值班值守，每月1,570元/人。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面竣工。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖农户2879户。
4.务工车费补贴项目
（1）实施地点：全县范围内实施务工车费补贴项目1个。
（2）建设内容及规模：对全县范围内符合条件的农户外出务工车船费进行补助，预计补助1500人，补助标准为500元/人。
（3）项目建设进度计划：项目于2023年1月启动实施，12月前全面竣工。
（4）项目效益：项目实施后预计覆盖农户1500户。
五、整合资金
（一）整合项目计划总投资情况
2023年，计划整合财政涉农资金23,533.51万元。其中，整合财政涉农资金投入23,533.51万元。
1.农村基础设施类。计划投资2,934.46万元，其中：整合涉农资金投入2,934.46万元。具体为：产业路、垃圾清运设备、便民桥、公厕等项目。
2.农业产业发展类。计划投资18,559.81万元，其中：整合涉农资金投入投资18,559.81万元。具体实施内容及资金为：投入9,179.01万元发展种植业，其中整合涉农资金投入9,179.01万元；投入5,046.5万元发展养殖业，其中整合涉农资金投入5,046.5万元；投入1,400万元实施小额贴息项目，其中整合涉农资金投入1,400万元；投入354.3万元实施农业产业社会化服务项目，其中整合涉农资金投入354.3万元；投入1,920万元建设加工厂等项目，其中整合涉农资金投入1,920万元；投入660万元实施产业配套设施项目，其中整合涉农资金投入660万元。
3.其他类。计划投资2,039.24万元，其中：整合涉农资金投入2,039.24万元。具体实施内容及资金为：投入243.5万元实施“雨露计划”补助项目，其中整合涉农资金投入243.5万元；投入333.2万元实施技能培训项目，其中整合涉农资金投入333.2万元；投入1,387.54万元实施公益性岗位开发项目，其中整合涉农资金投入1,387.54万元；投入75万元实施车船费补助项目，其中整合涉农资金投入75万元。
（二）整合资金来源及规模
2023年，我县计划整合涉农资金23,533.51万元，其中：计划整合中央财政资金19,785.51万元，省级财政资金3,748万元。
1.中央资金。计划整合中央财政涉农资金19,785.51万元。其中，中央财政衔接推进乡村振兴资金18,149万元；其他中央财政资金1,636.51万元。
2.省级资金。计划整合省级财政涉农资金3,748万元。其中：省级财政衔接推进乡村振兴资金2,048万元；其他省级财政资金1,700万元。
六、保障措施
（一）加强组织领导。在县委乡村振兴领导小组的统一领导下，成立以县长为组长，县政府常务副县长为常务副组长，其他县政府分管副县长为副组长，涉农资金单位主要负责人为成员的统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，领导小组下设资金整合办公室和项目整合办公室，资金整合办公室设在县财政局，县财政局负责人曾凡皓同志兼任办公室主任，由县基层财政管理局局长黄志纯同志具体负责，负责办公室日常事务；项目整合办公室设在县乡村振兴局，县乡村振兴局局长谢绍良同志兼任办公室主任，县产业服务中心主任吴胜忠同志具体负责，负责办公室日常事务。县发展改革局、县乡村振兴局负责指导编制完善乡村振兴规划。资金整合办公室和项目整合办公室要建立统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度，定期或不定期召开专题联席会议研究部署此项工作，切实加强此项工作的领导，在全县形成“政府领导、部门协作、齐抓共管、责任分明、目标统一、步调一致”的工作格局。
（二）规范工作程序。在黎平县涉农资金统筹整合工作领导小组的领导下，各部门要认真严格执行财政涉农资金整合工作方案规定的相关工作职责，认真做好项目申报、审批、实施、验收、档案管理等工作。
（三）做好项目实施及资金监管。项目资金下达后，各项目实施单位要根据《黎平县2023年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表》（附件2）安排项目，编制项目实施方案报资金主管部门或县委乡村振兴领导小组审批后实施。项目实施单位根据项目实施进度通过国库集中支付方式及时做好资金拨付工作。
（四）健全考核制度。从统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的项目申报、实施效果、组织保障、宣传等方面进行绩效考评，县政府对有关乡镇、部门的资金整合实行绩效管理，加大督查督办力度，定期进行通报，严格考核制度，对整合工作不力、整合效果差的单位将视其情节对相关责任人员进行通报，确保全县财政涉农资金整合工作落到实处，发挥资金使用效益。
附件：1.黎平县2023年统筹整合财政涉农资金汇总表
2.黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表
附件2：黎平县2023年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xls
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