一、2023年重点林业工作目标任务
(一)目标任务
1.林业产业总产值550亿元。
2.森林覆盖率稳定在68％左右。
3.森林火灾受害率控制在0.8‰以内。
4.林业有害生物成灾率控制在2‰以。
5.林下经济利用森林面积达700万亩（种植养殖利用面积达到150万亩，林菌、林药、林鸡、林蜂分别达到1万亩、95万亩、出栏1000万羽、30万箱），产值135亿元。
6.完成营造林39.28万亩（退化林修复39.28万亩）。
7.国储林项目建设：完成实施面积23万亩。
8.林业特色产业：完成特色林业产业新建面积30.7万亩（油茶12万亩），改造18.7万亩（油茶13万亩，竹5.5万亩，核桃0.2万亩）；产量18.18万吨（竹子7万吨，竹笋2万吨，茶籽7.25万吨，茶油1.73万吨，花淑0.2万吨），产值39.1亿元（油茶29亿元，竹子9.8亿元，花椒0.3亿元）。
9.花卉产业、完成花卉产业5600亩（其中设施花卉切花400亩、盆花200亩；露地花卉功能花卉2000亩、花坛花卉1000亩、其他1000亩；观赏苗木绿化苗木1000亩）
10.林业招商引资：州级目标任务到位资金80亿元。
（二）主要指标完成情况
1.林业固定资产投资。截至9月底，全州林业投资完成17.63亿元。
2.林业产值。2023年省级下达我州林业总产值任务为550亿元。截至第三季度末，全州林业总产值达440亿元，占省级年度目标任务550亿元的80%。
3.招商引资。依托全州木材资源优势，推动黎平、榕江、锦屏木材加工产业园建设，已编制重点招商项目10个，外出招商18次，请进来考察21次，共考察接洽企业117家，接洽有合作意向企业14家。完成涉林招商引资项目签约40个，签约总投资43.06亿元。
4.森林覆盖率。全州森林覆盖率达68%。
5.森林火情发生情况。据省林业局通报，今年以来全州共发生15起森林火情，其中有11起是卫星热点，火情起数占全省5.79%，无重特大森林火灾发生。
6.主要林业有害生物发生情况。截至9月底，全州主要林业有害生物发生面积57.72万亩（轻度发生54.21万亩，中度发生3.43万亩,重度发生0.08万亩）。全州防治松毛虫、松梢螟、竹蝗等林业有害生物面积49.68万亩，防治率86.06%，实施无公害防治面积49.47万亩，无公害防治率达99.59%；无达到统计标准的林业有害生物成灾面积，成灾率为0；实施产地检疫面积464.96公顷，产地检疫率达100%。
7.林下经济。截至2023年9月，截至目前，全州林下经济经营和利用林地面积已达739.88万亩，占省级年度目标任务的105.69%；全产业链产值已达104.86亿元，占省级年度目标任务的77.67%。我州主攻的林药、林菌、林禽、林蜂“四大产业”总面积达189.12万亩，总产值达20.83亿元。其中林下中药材种植96.16万亩，产量4.87万吨，产值11.3亿元；林菌种植0.9万亩，产值0.87亿元；林蜂养殖29.5万箱，产值0.94亿元；林禽出栏843.67万羽，产值7.72亿元。
8.营造林。2023年省下达我州营造林任务47.38万亩，截至目前，已完成32.92万亩，完成率69.49?%。
9.国储林。截至目前，全州共申报国储林项目45个，面积264万亩，总投资262亿元；银行授信33个，授信金额131亿元；银行放款32个，放款资金45.17亿元；累计完成投资金额53亿元；办理林权不动产证6012宗地63.52万亩；累计收储林地面积85万亩；累计完成实施面积80.98万亩，其中2023年完成19.49万亩，占省级23万亩目标任务的85%。
10.林业特色产业发展情况。截至目前，全州共完成油茶基地建设15.7万亩，占总任务25万亩的62.8%。其中完成新造6.57万亩，占12万亩任务的54.75%；低改完成9.13万亩，占13万亩任务的70.23%。
11.花卉基地完成情况。2023年上级下达我州花卉基地建设任务为5600亩，截至目前，已超额完成。
二、重点工作开展情况
（一）森林资源保护方面
1.森林采伐限额使用管理。通过积极争取，经省林业局同意，2022年全州123万立方米集体和个人部分未使用的主伐限额全部结转至2023年使用。今年来，全州发证采伐林木总蓄积176.2万立方米，完成林木采伐发证13692份，涉及面积2.35万公顷。
2.森林资源监测。2023年全州林草湿监测样地266个，其中，森林样地187个、草地样地23个、湿地样地16个。目前，已全部完成所有样地监测，获国家林业和草原局通报表扬。
3.林地征占用审核审批。截至目前，全州共受理并办结建设项目使用林地申请453起，其中，办理省林业局委托审批建设项目使用林地374起，共涉及使用林地面积371.65公顷；办理建设项目临时使用林地审批25起，共使用林地面积188.0104公顷；办理直接为林业生产经营服务的工程设施审批建设项目使用林地55起，共使用林地面积70.8620公顷。
4.森林防火。一是州林业局先后3次召开全州林业系统森林防火工作推进会，对重点时期防范措施作明确安排部署。局副县级以上领导干部按分片包保要求开展森林防火督查80余次，清明期间组织全局干部职工下沉一线开展“支部+科室督导森林防火”主题党日活动，针对督查发现问题以州林长办名义发函乡镇总林长，累计发送森林防火督办函16件次，森林防火督查通报1份。二是全州累计设立森林防火卡点36.8万个，参与值守人员57.7万人次；累计派出森林防火宣传队3.9万个，参与宣传近8万人，张贴省州禁火令近20万份，悬挂横幅2500条，张贴标语1.2万张，发放各类宣传资料15.5万份，发送森林防火宣传短信36.4万条；组织森林防火业务培训185场次，近1万人参加；参与巡查的护林员234万人次，林业系统参与巡查的干部职工近1万人次。三是持续推动森林防灭火领域“打非治违”专项行动，度进一步强化对违规用火震慑。全州共查处违规野外用火61起，立案调查25起，行政处罚金额2.54万元。
5.林业有害生物防治。截至9月底，全州主要林业有害生物发生面积57.72万亩（轻度发生54.21万亩，中度发生3.43万亩,重度发生0.08万亩）。全州防治松毛虫、松梢螟、竹蝗等林业有害生物面积49.68万亩，防治率86.06%，实施无公害防治面积49.47万亩，无公害防治率达99.59%；无达到统计标准的林业有害生物成灾面积，成灾率为0；实施产地检疫面积464.96公顷，产地检疫率达100%。
6.自然保护地工作。一是持续做好“绿盾2017-2021”反馈自然保护地未销号9个问题的整改销号。截至目前已上报1个问题图斑整改销号材料待省生态环境厅审查，剩余8个问题整改销号工作正在推进中。对省生态环境厅下发的“绿盾2022”涉及黔东南州自然保护地49个重点问题，及时督促指导施秉、黄平、镇远、剑河、黎平及榕江6县加快整改。截至目前，通过省生态环境厅审核销号17个，其余32个问题图斑已指导相关县制定整改方案，压实责任，目前正在加快推进整改中。二是认真做好自然保护地疑似线索问题核实。及时组织各县（市）对国家林业和草原局下发的2022年第一、第二批次国家级自然保护地人类活动遥感监测问题开展现地复核，截至目前，涉我州113个疑似问题现地核实及材料上报已全部完成。三是全力推进自然保护地总体规划编制报批。我州急需开展总规编制报批的共有3个国家级（舞阳河、黎平侗乡、榕江苗山侗水）、5个省级（从江、岑巩龙鳌河、锦屏三板溪—隆里古城、镇远高过河、丹寨龙泉山-岔河）风景名胜区。目前，从江、岑巩和锦屏三个省级风景名胜区总体规划已获省人民政府批复实施，舞阳河、黎平侗乡、榕江苗山侗水及镇远高过河、丹寨龙泉山-岔河4个风景名胜区总体规划编制工作正在有序推进中。，同时，有序推进森林公园总体规划编制，现已完成丹寨龙泉山、天柱县将军坡2个省级森林公园州级审查上报，其他2个国家级、2个省级森林公园总体规划编制正在有序推进中。
7.纠纷调处。截止2023年9月底,全州共排查出山林权属纠纷99起(其中县内纠纷92起、跨县纠纷3起、跨州纠纷1起，跨省纠纷3起),共化解纠纷82起(其中化解新增纠纷74起、化解旧存纠纷8起，新增纠纷化解率为74.75%)。
8.公益林补偿资金兑现。全州2022年及以前年度公益林应兑现资金19.96亿元，已兑现资金17.35亿元，兑现率87%。2023年度公益林森林生态效益补偿资金应兑现资金20820.49万元，截至目前，已兑现3742.61万元，兑现率17.98%。
9.生态护林员。目前38208名生态护林员已全部选聘上岗。已完成38208名生态护林员续聘，全州生态护林员管护补助资金应发18352.32万元，实际发放14793.81万元，序时发放率达到80.61%。
10.林长制工作。一是健全完善林长制体系。全州已建立州、县、乡、村四级林长制组织体系,并明确了各级林长的责任区域和工作职责。截至目前，全州共有州级林长15名、县级林长253名、乡级林长1956名、村级林长5355名。二是认真推进各级林长履职尽责。今年以来，州、县两级共组织召开总林长会议（林长联席会议）24次，发布总林长令17个；全州各级林长共开展巡林活动9.2万次，其中县级以上林长开展巡林巡查活动917次。三是不断强化林长制部门协作。各林长责任单位认真履职，认真编制林长巡林方案，梳理协调解决林长巡林发现的问题、提出的要求和交办的事项。探索建立“林长+检察长”两长依法护林新模式，州林长制办公室与州检察院共同印发了《365bet体育_365bet体育在线@：依法开展检察公益诉讼协同推进林长制工作的意见》。
（二）森林资源培育方面
1.营造林。2023年省下达我州营造林任务47.38万亩，截至目前，已完成32.92万亩，完成率69.49?%。
2.林业种苗工作。全州林业种苗发展采取以?“稳面积、提质量”为目标，做好2023年度的本土珍稀树种育苗工作。8月底现有育苗面积3.93万亩，其中新育常规造林苗木0.2026万亩。
3.退耕还林。我州新一轮退耕还林因检查验收未合格需补植补造面积共7.64万亩，共涉及13个县。截至目前，全州已完成补植补造面积7.64万亩，完成率100%。全州新一轮退耕还林（2014—2023年）应兑现补助资金62406.95万元，已兑现45493.71万元，兑现率72.90%。
4.石漠化综合治理。2023年省级下达我州石漠化综合治理任务为30平方公里，截至目前，已全部完成，完成率100%。
5.义务植树：全州通过春节上班第一天和3.12植树节等时段在全州范围内开展义务植树活动，2023年全州参加义务植树活动人数达105.53万余人，完成义务植树650余万株。
6.国储林项目。截至目前，全州共申报国储林项目45个，面积264万亩，总投资262亿元；银行授信33个，授信金额131亿元；银行放款32个，放款资金45.17亿元；累计完成投资金额53亿元；办理林权不动产证6012宗地63.52万亩；累计收储林地面积85万亩；累计完成实施面积80.98万亩，其中2023年完成19.49万亩，占省级23万亩目标任务的85%。
（三）林业产业发展方面
1.特色林业产业基地建设。截至目前，全州共完成油茶基地建设15.7万亩，占总任务25万亩的62.8%。其中完成新造6.57万亩，占12万亩任务的54.75%；低改完成9.13万亩，占13万亩任务的70.23%。
2.林下经济发展。截至2023年9月，截至目前，全州林下经济经营和利用林地面积已达739.88万亩，占省级年度目标任务的105.69%；全产业链产值已达104.86亿元，占省级年度目标任务的77.67%。我州主攻的林药、林菌、林禽、林蜂“四大产业”总面积达189.12万亩，总产值达20.83亿元。其中林下中药材种植96.16万亩，产量4.87万吨，产值11.3亿元；林菌种植0.9万亩，产值0.87亿元；林蜂养殖29.5万箱，产值0.94亿元；林禽出栏843.67万羽，产值7.72亿元。
3.木材加工及家具制造产业招商工作推进情况。依托全州木材资源优势，?推动黎平、榕江、锦屏木材加工产业园建设，一是抓好招商项目编制。招商专班围绕目标企业投资需求，策划编制一批产业集中度高、带动能力强、辐射范围广的优质重大项目。目前，已编制重点招商项目10个，总投资119亿元。二是认真开展“走出去、请进来”招商活动。截止目前，专班外出招商18次，请进来考察21次，共考察接洽企业117家，接洽有合作意向企业14家。三是积极开展对接协调及服务工作。深入各县（市）开展调研座谈，帮助县（市）谋划编制招商项目、梳理问题和解决问题；组织州直部门及相关县市，召开项目专题会、协调会议7次，研究解决项目投资要素保障等问题。今年1-8月，全州涉林招商引资项目签约40个，签约总投资43.06亿元，到位资金5.3 亿元，其中，招引落地项目亿元项目3个（分别是榕江适时木业、剑河适时木业、黎平中林集团）。已签约但还未录入投促系统的重点项目还有施秉县绿桐林业系列产业项目（投资金额8亿元）。在谈项目3个，分别是上海泰盛集团林浆纸一体化项目、重庆华茂林业的板材加工项目、国能中电的黔东南林木废弃物合成绿色甲醇生产项目。
4.林业碳汇试点。指导剑河县积极探索制发全州首张林业碳票，实现全省首次碳票质押融资1000万元，今年来，指导剑河县编制了2023年林业碳汇试点方案，目前，试点工作正有序推进中。大力实施单株碳汇项目，截至目前，全州累计开发单株碳汇林木294.95万株，占全省的70.44%，可售卖碳汇金额884.85万元。2020年-2023年，全州累计出售碳汇资金达1021.45万元，惠及8县（三穗、镇远、锦屏、剑河、台江、榕江、从江、雷山）373村7102户贫困户，户均增收1156元。
5.农村环境整治行动完成情况。截至目前，全州四旁绿化已完成1.78万亩（其中村旁绿化0.89万亩，路旁0.6万亩、宅旁<含移民搬迁地绿化>0.28万亩、水旁（江河湖沿岸绿化）90亩）。
三、相关林业政策简编
（一）六类保护地相关政策
各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济（种植、养殖）没有明确条文规定。具体来讲，自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则：一是不能砍树破坏植被；二是不能污染环境；三是不能随便修筑设施；四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖，不允许大规模商业化种养殖；五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。
1.通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后，民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。
政策依据：《国家级森林公园管理办法》《贵州省森林公园管理条例》。
（二）生态公益林相关政策
在公益林中开展林下经济，应当符合《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690）和《森林抚育规程》（GB/T15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。
（1）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。
（2）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。
（3）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。
（4）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。
2.国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合相关技术规程的规定，按程序办理。
3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。
4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。
5.除特殊保护地区外，允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护，组织合理的采收、加工、出售，但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位，控制在生态公益林总面积的15%以内，林分郁闭度应保持在0.5以上。
政策依据：1.《国家林业和草原局财政部365bet体育_365bet体育在线@：印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》(林资发〔2017〕34号)；2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号）；3.生态公益林建设导则（2001）。
（三）天然林
6.在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
政策依据：《天然林保护修复制度方案》（厅字[2019]39号）
（四）退耕地
7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下，允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。鼓励利用退耕还林政策实施林相改造等方式，建设林下经济基地。
政策依据：国家发改委、财政部、国家林业和草原局、农业农村部、国土资源部等部委联合印发的《365bet体育_365bet体育在线@：新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部[2014]1772号）。贵州省委、省政府《365bet体育_365bet体育在线@：加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发[2021]20号）
（五）林业产业发展政策
8.林业产业发展专项资金
（1）贷款贴息（贴息3%）。对林产品、林副产品精深加工，花卉、绿化观赏苗木培育，林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息；
（2）资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展；花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。
政策依据：《省人民政府办公厅365bet体育_365bet体育在线@：加快林下经济发展的实施意见》（黔府办发〔2013〕30号）、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》（黔财农〔2010〕141号）
9.政策性森林保险保费补贴
（1）公益林补贴：国家财政承担100%，中央、省、州、县（市）分担比例为50%、30%、6%、14%。
（2）商品林补贴：国家财政承担85%，中央、省、州、县（市）分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%，其余15%由林农承担。
政策依据：《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会365bet体育_365bet体育在线@：印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》（黔东南金融办发〔2019〕2号）。
（六）商品林相关采伐政策
10.商品林采伐
（1）中、幼林抚育采伐（近年国有林场实施项目使用较多）
ⅰ幼龄林：郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林；或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。
ⅱ中龄林：郁闭度0.8以上；或郁闭度0.7以上，下层目的树种幼树较多、分布均匀；遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。抚育的蓄积强度低于20%，伐后人工林郁闭度不低于0.6，天然林郁闭度不低于0.5，不能造成天窗。
（2）主伐年限放宽
已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林，其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作，可在编制中考虑采伐需求。
例：杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年，若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年，同时经县级林业主管部门确认可以放宽，则可在林龄10年时对其进行主伐利用。
政策依据：《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《省林业厅365bet体育_365bet体育在线@：切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》（黔林资源通〔2016〕395号）。
（七）国储林
11.支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目。
贵州省委、省政府《365bet体育_365bet体育在线@：加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发[2021]20号）
（八）建设项目使用林地审核审批管理政策
12.林地审核审批
（1）长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理：各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县（市）及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地，小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。
（2）凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目，只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……
（3）……；列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目；列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目，确需使用林地但不符合林地保护利用规划的，可以先调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。
(4)允许放置移动类设施或利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室等临时设施，相关用地可按设施农用地管理，并办理相关手续。在不破坏土地、生态和不影响地质安全的前提下，利用林中空地，为开展林下经济生产经营活动（森林生态旅游和康养）修筑的非永久性构筑物、建筑物、木屋、移动房屋设施、森林（康养）步道，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；修筑符合相关规划的永久性构筑物、建筑物，优先安排建设用地计划指标，依法办理建设用地手续。
政策依据：《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》（黔林资通〔2016〕192号）、贵州省委、省政府《365bet体育_365bet体育在线@：加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发[2021]20号）
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