黎平经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属机构：
《黎平县全面深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》已经第十八届县人民政府第23次常务会议、十三届县委全面深化改革委员会第八次会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。
黎平县人民政府办公室
2023年4月12日
黎平县全面深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案
根据《交通运输部财政部365bet体育_365bet体育在线@：组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交公路函〔2020〕686号）、《省交通运输厅省财政厅365bet体育_365bet体育在线@：印发〈贵州省深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案〉的通知》（黔交公〔2021〕21号）、《州人民政府办公室365bet体育_365bet体育在线@：印发黔东南州全面深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案的通知》（黔东南府办函〔2021〕61号）等文件精神，为切实做好我县全面深化农村公路管理养护体制改革试点工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以365bet体育_365bet体育在线@：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及365bet体育_365bet体育在线@：总书记365bet体育_365bet体育在线@：“四好农村路”重要指示批示精神，抢抓交通强国建设贵州试点机遇，以深化农村公路管理养护体制改革为主线，聚焦改革目标任务，围绕改革试点主题，按照“因地制宜、改革创新、点面结合、统筹协调”的原则，通过试点探索，加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系，推动我县“四好农村路”高质量发展，为巩固提升脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略提供坚实保障。
二、工作目标
围绕“路长制、创新养护生产模式、美丽农村路、资金保障、政府考核”五个试点主题，结合我县实际开展试点工作。到2023年底，建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局，农村公路治理能力明显提高、路域环境明显提升，交通保障能力明显增强，为全面深化农村公路管理养护体制改革提供经验。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2023年3月）。制定试点实施方案，明确试点目标任务，启动试点工作。
（二）全面试点阶段（2023年4月－2023年7月）。按照试点实施方案，全面推进试点工作，验收工作成效。
（三）经验总结阶段（2023年8月-2023年12月）。根据试点工作情况，总结经验、分析问题、研究对策，提炼出符合我县实际、具有地方特色、推动农村公路高质量发展的改革经验。
四、重点任务
（一）全面实施农村公路“路长制”。（牵头单位：县交通局；责任单位：县“路长制”领导小组成员单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处））。
1.试点内容。建立县、乡、村三级“路长制”，设立县、乡级“路长”办公室，构建覆盖县、乡、村及“组组通”硬化路“路长制”组织管理体系，加强农村公路管理队伍建设，建立乡村道路专管员制度。
2.试点工作。一是调整县级农村公路“路长制”工作领导小组。领导小组以县委书记、县长为双组长、全县副县级领导为副组长，县直有关部门和各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责同志为成员，对全县农村公路“路长制”工作进行指导、监督、考核，进一步完善政策支持，协调解决突出问题。二是建立健全县级“路长制”工作机制。县委、县人民政府主要负责同志担任辖区农村公路总路长，其他县级领导担任县道（含管养的新增国、省道）路长。三是建立乡级“路长制”工作机制。乡镇（街道）党委、人民政府（办事处）主要负责同志为乡级路长，其他班子成员担任乡道路长，村委会主任担任村级路长，村委委员担任村道路长。四是严格工作机制。按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则，全面夯实各级路长责任，全面建立覆盖县、乡、村（含通组公路）三级“路长制”管理体系。各级路长为辖区内农村公路建管养运第一责任人，协调解决农村公路工作中存在的各种问题，检查督导下级路长及有关部门工作落实情况。
3.预期成果。全县农村公路“路长制”全覆盖，形成“党委领导、政府主导、部门协调、各方参与、高效运转”的工作格局，提升治理能力和管理水平。
（二）创新养护生产运行模式。（牵头单位：县交通局、县人力资源社会保障局、县财政局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）
1.试点内容。开发农村公路养护公共服务类岗位，通过养护企业招聘符合条件的农村低收入群众参与养护；通过购买服务引入专业养护企业，有序推进农村公路养护市场化改革，提升养护专业化、机械化水平。
2.试点工作。一是按照不超过5公里/人的标准，落实全县农村公路养护人员，鼓励公益性就业岗位开发与农村公路养护人员有机结合，吸纳农村村民尤其是低收入群众就业，进一步稳定和扩大就业，实现农村公路管理养护全覆盖，不断补齐农村公路管护短板。鼓励广大群众参与农村公路管护，激发广大群众爱路护路意识，逐步形成爱路护路的良好氛围；二是探索建立农村公路“专群结合”的养护模式。吸纳公路沿线群众参与农村公路保洁、清沟、除草等日常保养，将小修和养护工程等技术要求较高的养护内容交由专业养护企业实施，进一步提高农村公路养护专业化、机械化水平，提升农村公路养护质量；三是探索建立农村公路灾毁市场化运作模式。充分调动市场优质资源，推广建立农村公路灾毁保险制，进一步提升农村公路应急保障能力；四是探索“政企共管”的农村公路管理模式，将肇兴至洛香公路作为“政企共管”推广试点，探索养护新模式。
3.预期成果。探索“养护+脱贫成效巩固”模式，实现群众就近就业与农村公路管护增效“双赢”，农村公路养护由传统粗放式向专业化、规范化、精细化转变，提升农村公路养护水平和应急保障能力。
（三）打造100公里以上“美丽农村路”经济示范走廊带。（牵头单位：县交通局、县财政局、县农业农村局、州生态环境局黎平分局、县住房城乡建设局、县乡村振兴局、县文体广电旅游局；责任单位：各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）。
1.试点内容。通过美丽乡村建设、农村人居环境综合整治，将自然生态、风土人情、传统文化、旅游景区、红色文化等元素融入农村公路规划、设计及建设，通过精细化管理，实现项目建设精致、效果精美，与公路沿线乡村风貌、田园风光、产业园区等充分融合，凸显示范带动效应，服务乡村振兴战略实施能力增强。
2.试点工作。由县级统筹开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”经济示范走廊带规划建设，充分利用民族文化和生态环境两个资源优势，将重要产业区、特色田园乡村示范点、旅游景区、传统村落、新农村等连点成线、成环成网，形成具有黎平特色的“美丽农村路”经济示范走廊带。
3.预期成果。打造出一条示范作用突出、带动效应显著的美丽农村路，建成具有黎平地方特色的美丽农村路经济示范走廊，实现“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”。
（四）健全资金保障机制。（牵头单位：县财政局、县交通局；责任单位：县文广局、县乡村振兴局、各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）。
1.试点内容。按照《省人民政府办公厅365bet体育_365bet体育在线@：印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13号）要求落实县级农村公路养护资金，健全资金保障长效机制。
2.试点工作。一是按照县级全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则，严格按标准及时足额落实养护资金。二是多渠道探索资金筹集方式，通过政府整体规划建设农村公路养护砂石料场或整合国营砂石料场成本价供应农村公路养护等方式降低养护成本，通过出让公路冠名权、开发公路广告资源、引导社会捐资、损坏公路赔补偿返还、涉农资金整合等多渠道筹集农村公路管理养护资金。
3.预期成果。将农村公路养护工程及日常养护资金纳入财政预算并及时拨付到位，发挥好政府、社会、市场等各方力量，建立以财政投入为主、社会投入为辅的农村公路资金筹措机制，切实保障农村公路管理养护资金。
（五）强化政府监督考核。（牵头单位：县政府办；责任单位：县交通局、各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）。
1.试点内容。将农村公路管理养护工作纳入政府年度绩效考核，建立健全农村公路管理养护考核机制和激励约束机制。
2.试点工作。一是县人民政府将农村公路管理养护工作纳入对县直各相关部门（单位）、各乡镇（街道）人民政府（办事处）年度目标考核，形成“奖优罚劣”的激励约束机制。二是建立完善黎平县农村公路绩效管理考核体系，重点考核责任落实、资金到位、管养成效、任务落实等内容。
3.预期成果。通过将农村公路及试点工作纳入政府年度绩效考核，构建激励与问责的双重保障机制，层层压实责任，全面推动试点任务落地落实。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县长为组长、分管副县长为副组长、县直相关单位和各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责同志为成员的黎平县全面深化农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组，负责统筹全县试点工作。领导小组下设办公室在县交通局，由县交通局主要负责同志兼任办公室主任，县交通局分管负责同志兼任办公室副主任。明确工作职责，整合各方资源，加大保障力度，切实推动试点工作落地见效。
（二）强化监督考核。试点工作领导小组要对试点工作进行跟踪和督导，及时研究解决困难问题，统筹推进试点工作。建立试点工作推进机制，制定试点任务推进台账。
（三）加强宣传引导。要加大对试点工作的政策解读，采取不同渠道、不同方式加强试点工作宣传，引导干部群众积极参与，并总结宣传好典型事迹，为推进试点工作营造良好氛围。
附件：黎平县全面深化农村公路管理养护体制改革试点
工作领导小组
附件
黎平县全面深化农村公路管理养护体制
改革试点工作领导小组
为加强对我县全面深化农村公路管理养护体制改革试点工作的领导，决定成立黎平县全面深化农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组，具体如下：
一、领导小组人员名单
组 长：崔华明县委副书记、县人民政府县长
副组长：张泽猛 县委常委、县人民政府副县长
成 员：梁松成县政府办公室主任
石光照 县文联副乡级干部（抽调县政府办公室）
刘华昌县交通局局长
谢绍良 县委办公室副主任、县乡村振兴局局长
张芳滨 县委宣传部副部长、县融媒体中心主任
周明锋 县委组织部副部长、县人力资源社会保障
局局长
曾凡皓县财政局副乡级干部（主持工作）
杨再金县农业农村局局长
金茂宏县住房城乡建设局局长
唐大才县文体广电旅游局局长
杨昌英 州生态环境局黎平分局副局长（主持工作）
兰昌敏 县交通局副局长
石开发 县交通建设发展中心主任
各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责同志
领导小组下设办公室在县交通局，刘华昌同志兼任办公室主任，县交通局兰昌敏、石开发同志兼任办公室副主任，具体负责办公室日常工作。领导小组及其办公室不刻制印章，因工作需要，由县交通局代章。
二、工作职责
（一）领导小组。根据工作需要召开领导小组会议，全面部署协调全县试点工作，协调解决工作推进过程中存在的重大问题。
（二）领导小组办公室。具体负责全县全面深化农村公路管理养护体制改革试点日常工作，总结试点建设工作经验，宣传试点工作成效。
（三）成员单位职责
县交通局：负责会同各相关部门编制全县全面深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案，统筹推进试点工作；领导小组交办的其他工作。
县人力资源社会保障局：负责会同县交通局做好护路员就业岗位监督管理工作，督促、指导乡镇（街道）人民政府（办事处）开发和管理护路员公益性岗位；领导小组交办的其他工作。
县财政局：负责落实县级养护资金，做好养护资金使用监管工作；领导小组交办的其他工作。
县农业农村局：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建工作，推进美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等相关工作；领导小组交办的其他工作。
县住房城乡建设局：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建工作，推进美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等相关工作；领导小组交办的其他工作。
州生态环境局黎平分局：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建工作，推进美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等相关工作；领导小组交办的其他工作。
县文体广电旅游局：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建工作，推进乡村旅游等相关工作；领导小组交办的其他工作。
县乡村振兴局：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建工作，推进美丽乡村建设等相关工作；领导小组交办的其他工作。
县融媒体中心：负责会同县交通局开展“四好农村路”示范县“美丽农村路”创建，并做好相关宣传工作；领导小组交办的其他工作。
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