黎平县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）报告
（2024年1月19日在县第十八届人民代表大会第三次会议上）
黎平县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻党的二十大精神和365bet体育_365bet体育在线@：总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，坚持以高质量发展统揽全局，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，着力“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”，全力用好国发〔2022〕2号、“桥头堡”等政策机遇，经济社会发展呈现“增长稳定、逐季提升、民生改善”的态势。
2023年，初步测算全县地区生产总值完成109.65亿元，同比增长3.7%（以下简称增长）。其中，一、二、三产完成27.74亿元、25.91亿元、56.00亿元，增长4.5%、3.9%、3.2%。金融机构存贷款及贷款余额分别增长12.9%、13.5%；500万元以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长29.6%；一般公共预算支出增长9.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.9%、8.7%。
（一）大力推进“桥头堡”战略，对接融入不断加深。一是政策红利不断释放。根据43家部门出台的配套政策，梳理形成211条政策，目前203条取得阶段性成效。2023年，获批“桥头堡”专项资金项目2个4000万元，12月25日省发改委印发了《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，为“桥头堡”产业升级提供新的助力。二是“十大工程”加快推进。按照“短期快速见效，长期久久为功”思路，认真做好“人、物、产”三篇文章，重点推进17个纳入州级“十大工程”攻坚行动计划重点项目，已开工建设木材产业园、易搬后扶标准厂房等14个项目，开工率82.35%，累计完成投资15.3亿元。三是核心区建设提速。依托资源禀赋和区位优势，全力打造成为对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的产业承接平台。黎平经济开发区木材产业园配套基础设施建设项目、黎平县华驰高分子材料加工项目和易地扶贫搬迁后扶产业园等一批重点建设项目有序平稳推进，进一步夯实黎平特色产业发展基础。四是对接融入不断加深。两省之间交流不断深化，签订了《广东省人民政府 贵州省人民政府365bet体育_365bet体育在线@：深化两省合作、支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”备忘录》，不断推动我县与佛山地区交流合作，累计签约大湾区招商引资合同项目4个，成功申报大湾区“菜篮子”基地2个，禅城区5所学校与我县5所学校形成结对帮扶，佛山市2家医院与我县2家医疗机构形成结对帮扶，柔性引进佛山市专业技术人才11人，选派35名教育、卫生、农业等专技人才到佛山跟岗学习。
（二）大力发展工业产业，工业基础不断夯实。一是现代工业产业体系不断巩固。战略性新兴产业比重提升，绿色轻工产业做优做强，现代能源产业蓬勃发展，循环经济产业全力推进。3大主导产业19户规上工业企业实现总产值7.57亿元，占比达60.7%，较2022年提高13.5个百分点。二是龙头企业不断壮大。建立重点企业、优质中小企业、临规企业培育库。久晟油茶产值突破亿元，现有亿元企业3户，总产值占比38.9%。新增省级认定创新型中小企业7户，培育上规入统企业2户，专精特新中小企业7户。三是工业支撑不断增强。中潮园区基础设施基本完善，世纪大道、红旗大桥等城北园区主干道建成通车，木材产业园配套基础设施和易地扶贫搬迁后扶产业园项目不断推进，全年新增标准厂房6万平方米，城北轻工业产业园雏形已成；2023年共完成工业投资9.8亿元，工业投资较去年增长23.8%，占全部固定资产投资比重超过30%，工业基础不断夯实。2023年园区规上工业产值预计完成4.2亿元，增长8.23%，各企业吸纳就业1250人。四是两化融合不断深入。承办全省首场2023年大数据与实体经济深度融合县市行（黎平站）活动，积极搭建数字化转型供需对接平台。完成黎平县大数据与实体经济深度融合评估工作，县域102家企业融合评估平均得分73.95，较2022年提升11.38分，实现较大突破。争取245万省州大数据发展专项资金支持县域企业转型发展。培育省级大数据标杆项目1个、示范项目2个，累计带动融合企业12户。
（三）狠抓新型城镇化建设，城乡面貌持续改善。一是城镇更新加快推进。完成存量棚户区改造571套、新开工棚户区改造任务100套、老旧小区改造14个片区2015户、背街小巷改造8条、存量公租房建成任务100套。全年完成城区污水处理和雨水防涝管网建设改造共19.87公里、城区主次干道道路改造提升2.73公里，文采路延伸段建成并投入使用，新增新能源充电桩31个，新增开通5G基站173座。数字黎平（一期）项目建设基本完成，初步构建了以“城市大脑”为中心的智能化管理体系，大幅提升了我县政府治理、民生服务和产业发展的数字化赋能水平。二是“和美城乡”建设扎实推进。深入开展城镇精致管理，今年以来，施划路面及停车位标线5000平方米，整治破损广告517余处、“蓝色屋顶”562处、占道经营10万余起，规范空中管线“蜘蛛网”511处，实施8条背街小巷改造提升。整治村寨“脏乱差”6020余处，拆除废旧圈舍和乱搭乱建1440余处，新建户用型厕所3670户、公厕20座，打造75个县级农村环境整治示范样板和51个乡级农村环境整治示范样板，新建“微三园”1.37万个。推广“合约食堂”治理模式村寨达829个，开展“红白喜事”大操大办等劝阻、打招呼4190次，落实移风易俗承诺1.84万人，实现321个村（社区）“一约四会”全覆盖。开展法治教育普及文艺汇演98场次、法治宣传进基层4.3万余场次，培养“法律明白人”1995人、“学法用法示范户”321户，建成县级法治文化广场（公园、小区、基地）10个、村（社区）法治文化广场（长廊）19个。“民主法治示范村（社区）”创建获州级命名24个，成功申报省级“民主法治示范村（社区）”14个。
（四）全力稳住农业生产，乡村振兴全面推进。一是粮食生产稳定发展。全力推进高标准农田建设扫尾工作，全年建成高标准农田1700亩，完成历年来6个项目的竣工验收，完成全年粮食种植面积38.3万亩，产量17.5万吨，在旱情持续的情况下，完成了全年目标任务。全县现有耕地44.91万亩，牢牢守住全县44.41万亩耕地红线不动摇。主要农作物耕种收综合机械化率达60.34%，农产品加工转换率达63%。二是特色优势产业加快发展。蔬菜、水果、食用菌产量分别达22.23万吨、8.03万吨、1.79万吨。茶叶、油茶、中药材种植面积分别达26.93万亩、46.5万亩、15.89万亩，全年“两茶一药一畜”主导产业完成产值达34.6亿元，林下经济开发利用森林面积达110万亩，产值达13.51亿元。建成九潮万宝山林下万亩天麻示范基地（国家级林下经济示范基地），推进花坡林场陡坡万亩林下中药材（药博园）示范基地建设。三是脱贫攻坚成果不断巩固。全县4108户16310人纳入监测，已消除致返贫风险2810户11472人，致返贫风险消除率70.01%。累计输出省外务工3.63万人，有组织劳务输出至省外务工2.63万人，有组织劳务输出达72.42%。投入中央财政衔接资金4464.22万元采取以工代赈方式实施项目115个，覆盖26个乡镇（街道），带动就业3518人，发放劳务报酬1082.82万元。开发乡村公益性岗位7348个，其中脱贫人口5578人，较上年增加355人。禅城区投入我县东西部协作资金4650万元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果、产业协作、促进乡村振兴等项目31个。援建帮扶车间7个，吸纳464名劳动力就近就业。获中国旅游集团帮扶资金800万元。
（五）全面提振旅游市场，带动消费快速复苏。一是旅游业态不断丰富。打造“中国乡村旅游1号公路—侗乡传统村落精品旅游环线”，建设观景平台2个，打造4处非遗工坊，入选国家第一批交通运输与旅游融合发展典型案例。提升优化翘街古城新春文旅业态，推出围棋、象棋、书法、古琴培训及赏花灯、猜灯谜等系列文化活动。成功举办了“田园牧歌”“稻田摸鱼 ”“捉鸭子”“打卡守望稻田”“侗乐侗演庆国庆”“2023黎平·中国侗年”等一系列侗族农耕及习俗文化活态展示项目活动；黄岗侗族大歌队唱响国家大剧院，黎平尚重篮球代表队获得全国和美乡村篮球赛大西南总冠军，不断扩大黎平知名度。二是服务质量不断提升。出动298人次对全县各旅行社及服务网点、星级饭店、景区景点、乡村旅游村寨、等级客栈及旅游车队开展旅游市场行为大排查大整治82次，检查涉旅企业156家次，发现问题隐患共36项，整改问题隐患36项。开展旅游行业从业人员素质提升、市场秩序、安全生产等业务培训5场次。新增等级客栈及民宿40余家。完成黄岗侗寨旅游监控系统和集中显示屏安装调试数字工程。新增肇兴景区侗文化歌舞演艺有限责任公司1家规模以上文化、体育和娱乐业企业，实现零突破。三是消费拉动回暖上升。强化文旅宣传营销，引流效应明显。2023年，全县共接待游客586万人次，增长36%；旅游综合收入63亿元，增长44%。全力促进市场消费，谋划开展一系列节庆打折、促销活动，持续打造“惠享黎平”本土促消费活动品牌，开展家电、汽车等专项促销活动。2023年限上社会消费品零售总额完成3.68亿元，增长4.5%，限上住宿、餐饮分别增长24.5%、11.1%。大力实施电商“十百千”工程，完成黎平县电商产业园建设，助力黎平电商聚力发展，网络零售额完成2.6亿元。
（六）大力实施项目攻坚，基础设施持续改善。一是项目储备显著增强。谋划储备2024年中央、省预算内投资及专项债、融资、新型城镇化基金项目104个，总投资156.35亿元。向上推送新增国债项目87个，总投资85.78亿元。二是重大项目推进有力。制定印发《黎平县2023年项目建设攻坚年实施方案》，实施重大攻坚项目306个、项目总投资502.72亿元，黎平平寨至剑黎高速固本连接线、木材产业园、黎平九小等23个重大项目实现新开工建设。全年500万元以上固定资产投资项目新增入库28个，计划总投资18亿元。全年完成投资32.2亿元、增长6%，全州排名第4位。三是争资争项取得进展。共获得发改系统中央、省、州预算内投资项目资金19个11761万元，获得“桥头堡”专项资金项目2个4000万元；发行省专项债项目2批次4个23307万元；获得特别国债支持项目资金13个4亿元；其他上级专项资金11.75亿元。四是基础设施持续改善。完成农村公路生命安全防护工程项目建设46条177.85公里，加快推动剑黎高速建设，黎靖高速、G356黎平界牌至罗团公路、黎平平寨至剑黎高速固本连接线等重点项目已建成通车，完成三联桥、响共二桥、腊洞桥、雷洞桥、黑洞桥5座危桥改造项目，交通便利度和安全性不断提升。长溪水库完成蓄水验收，县城第三污水处理厂建成投用，新开工建设黎平县墨门山水库中型灌区续建配套与节水改造、黎平县2023年中央第一批衔接资金农村饮水安全工程等3个项目，紧急修建城南、西郊、高屯3处应急水厂及新增改造供水管网6.55公里，有效保障县城居民用水。
（七）全力优化营商环境，发展动能持续增强。一是营商环境不断优化。推动招商引资项目遗留问题化解，落实县领导服务重点企业机制、招商引资项目“五个一”服务机制，深入推进“一窗通办”改革，打造“企业之家”。2023年，我县12345政务服务便民热线，实现了与110、120等紧急热线的联动；全年，承接省、州平台工单5106余件，按期处置办结率99.98%，群众满意度99.98%，有效化解了群众和企业关注关心的热点、难点、堵点问题，做到了事无巨细，件件有回音、事事有着落。二是科技创新能力增强。指导企业开展10万元以上研发项目15个，获省级研发奖励1家、研发扶持4家项目4个。申报州级以上科技项目21个，获省级立项3个、州级立项6个。培育高新技术企业7家，2家获科技部报备拟认定。开展国家科技型中小企业线上自评成功入库11家，创建“产学研”合作基地8个、创新中心和技术中心等研发平台3个。开展核心技术攻关9项、成果转化3项，引进示范优新品种6个，推广先进适用技术8项，建成示范基地15个。三是产业大招商扎实推进。聚焦优势资源，持续招大引强，加快主导和特色产业发展。党政主要领导外出招商17次，会见省外客商27次。全县签约落地重点产业项目18个、合同投资总额49.95亿元。新增产业到位资金10.6亿元（其中工业到位资金2.81亿元），引进优强企业7家。四是市场主体活力增强。严格落实助企纾困政策，扎实开展企业项目“双服务”，持续深化“放管服”改革，进一步激发各类市场主体经济发展活力。2023年新增市场主体6146户，同比增长35.64%（其中：个体户5357户，同比增长38.6%；企业757户，同比增长19.4%）全年共培育“四上”企业13户，企业数量和质量不断得到提升。
（八）深入践行“两山”理念，生态环境不断优化。一是生态环境保护督察问题整改有序推进。29个第一轮中央督察及2018年“回头看”反馈涉及我县问题已全部完成整改。11个第二轮中央生态环境保护督察反馈问题涉及我县问题已完成整改8个，剩余3个有序推进。8个2022年黔东南州生态环境警示片披露我县问题已完成整改6个，剩余2个有序推进。1个2023年省生态环境警示片披露我县的问题已完成整改。二是生态环境持续提升。县城环境空气质量优良天数比例达99.7%，优于省、州下达的98.9%目标任务。全县地表水出境断面水质达标率100%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。地下水环境质量未发生异常情况。声环境质量总体水平“良好”。土壤和辐射环境整体稳定。三是生态执法力度加大。加大对辖区内重点领域、重点行业环境巡查检查力度，开展县城集中式饮用水源地常规巡查及联合执法12次、地表水水质监测50余次，完成集中式饮用水源地问题整改5个。整改粪污资源化利用设施设备不匹配和粪污处理不到位问题12个，全县畜禽粪污综合利用率提升至87.42%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。严格生态环境保护执法监管，实地督导检查企业（场所）285个，发现生态环境安全隐患64条，已整改55条，立案查处环境违法案件9件，处罚27.9万元。完成国家下发自然保护地遥感监测图斑点位核查2434个，并已提交上报。
（九）着力统筹发展和安全，风险防范有效化解。一是安全生产扎实推进。深刻吸取县内外各类事故教训，强力推进重大事故隐患排查整治2023行动、强化举措抓实重点行业专项整治、着力推进常态化安全生产“打非治违”专项治理、全面推进基层应急能力“提升攻坚”行动等“四大行动”，持续巩固提升“省级安全文化示范县”创建，深推“个十百千万”工程，以“侗族大歌”唱响《安全之歌》，被省委改革办列为典型案例，本质安全水平进一步提升。2023年安全生产“打非治违”专项行动累计发现各类非法违法行为70718起，立案调查1679起，吊销证照数368个，停工停业整顿数43个，关闭取缔数137个经营场所，行政处罚1296.84万元，行政（刑事）拘留111人。重大事故隐患专项排查整治2023年行动共排查出重大事故隐患138条，完成整改136条，整改率98.55%。“三驻行动”“敲门行动”累计排查各类问题隐患27745条，督促整改26272条，整改率达94.69%。二是粮食能源安全持续巩固。辖区内应急储备粮总库存量达34514吨，完成1611吨县级储备稻谷轮换补库、新增入库稻谷339吨工作任务，新增储备菜籽油150吨，散装菜籽油在库储存量达500吨。建成大米加工生产线5条、食用油加工生产线5条，年大米加工产能达10万吨以上、食用油加工产能达3万吨以上。九潮定八、大稼平革2个水光互补农业光伏电站项目加快建设，水口、高孖、归乡、弄北4个风电场项目前期工作全力推进，黔东南州县县通天然气管道项目工程（黎平段）项目建设有序开展。三是债务等风险防范总体可控。坚决扛起化债主体责任，抢抓国务院支持贵州政府债务化解的机遇，有序推进债务清理核查工作，全力推动债务管理进入良性循环，坚决防止“爆雷”。今年以来，多渠道化解政府债务、政府隐性债务11亿元；争取获得置换债券资金6.97亿元，化解政府拖欠企业、隐债中拖欠供应商应付工程款项目共552个，清偿拖欠总额10.78亿元，有效缓解我县行政事业单位偿债压力，综合债务率控制在127.37%以内，切实守牢债务风险底线。
（十）全力补齐短板弱项，民生保障更加有力。一是就业创业保持稳定。全年实现劳动力就业23.5万人，开发公益性岗位7761个。全县就业帮扶车间（基地）累计达253个，吸纳5374人就业。兑现创业类惠企政策补贴101.17万元，发放创业担保贷款52笔1856万元，帮助52人创业，带动369人就业。建成黎平县零工市场，直接帮助6000余人顺利实现就业。建成省级职业技能培训基地，开展品牌技能培训86期3076人，直接带动就业2918人。二是教育事业稳步发展。向上争取专项资金6880万元，实施黎平八幼、黎平九小等46个基础教育工程项目。引进社会援建资金735万元，实施归双小学、蹦寨小学等6个校园校舍基础设施建设项目。2023年高考应届本科上线人数1313人，上线率为46.94%，较上年增长3.08个百分点，录取985大学34人，较上年增加6人，连续三年有1名学生录取清华大学。持续保持义务教育控辍保学动态清零，全面落实“双减”政策。三是医疗服务不断提升。黎平县单采血浆站建设项目、黎平县疾病预防控制中心公共卫生应急大楼建设项目及水口镇卫生院县域医疗次中心建设项目等3个项目建成并投入使用，县人民医院整体迁建主体基本完工。县人民医院现代医院管理制度改革试点工作全面完成，县妇幼保健院创新试点（省级）工作有效推进，23个乡镇卫生院能力提升和科室改造及环境能力提升顺利完成，二级公立医院（含县妇幼保健院）“黔康码”推广应用已全面完成，进一步解决群众就医排长队问题。四是社会保障力度加大。城乡居民基本养老保险待遇提高到143.73元每人每月，处于全省中上游水平。发放各类民生资金1.6亿元，惠及5.04万群众。其中，城乡低保保障11836户32291人，发放城乡低保资金及临时价格补贴12123.46元；特困供养1649户1717人，发放特困供养救助资金2057.98万元；发放一二级重度残疾人4407人护理补贴及托养补助558.51万元、孤儿和事实无人抚养未成年人生活补助129户169人252.58万元、80岁以上高龄老人补助11429人722.97万元、临时救助279户1125人138.27万元。五是民生实事推进有力。2023年度“十件民生实事”共有22项任务，截至目前，22项任务已全部完成年初目标计划。民生短板逐步补齐、基础设施不断完善，群众幸福感获得感持续提升。
总体来看，2023年我县面对错综复杂的国内外经济环境，顶住经济下行压力，推动经济社会平稳发展，民生事业持续改善、生态环境更加优越、社会更加和谐稳定，推动经济社会高质量发展取得新的进展。上述成绩来之不易，在我县发展历程中具有特殊意义，难能可贵，需要我们倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济增长基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保障尚需提升，公共服务供给不足；债务金融、安全生产、生态环境等领域风险不少。
二、2024年经济社会发展总体要求和预期目标
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作，意义重大。我们既要看到当前面临的困难问题，更要看到黎平发展的战略先机。从发展大势看，我国经济增长持续向好，国家稳经济存量政策和增量政策叠加发力，省委、省政府出台了推动县域经济高质量发展若干措施，粤黔两省深化合作全力支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，省发改委出台了《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看，我们生态优势持续保持，发展方式持续转变，经济结构不断优化，增长动能加快转换，经济复苏持续加快，全县上下干事创业劲头越来越足。各类优势正在叠加成为发展胜势。只要我们坚定信心、保持定力、同心同向、笃行不怠，就一定能在高质量发展和现代化建设过程中开创赶超突围新局面。
2024年经济社会发展的总体要求是：以365bet体育_365bet体育在线@：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和365bet体育_365bet体育在线@：总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握投资的支撑性、保障性，强力推进“桥头堡”建设，全面推进农业稳县、工业富县、旅游活县，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来，谱写中国式现代化黎平实践新篇章打牢坚实基础。
2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一产、二产、三产增加值分别增长4.5%、8.5%、6.5%左右；500万元以上固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；居民消费价格涨幅在州调控目标范围内。
2024年高质量发展主要目标是：2024年高质量发展主要目标是：人均GDP达2.85万元左右；工业投资占固定资产投资比重30%左右；粮食播种面积稳定在44.4万亩以上，产量在2023年基础上只增不减，农产品加工转化率65%以上，招商产业到位资金10亿元以上；新增“四上”主体16户以上；入县游客、旅游人均消费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。
三、2024年经济社会发展主要任务及措施
（一）凝心聚力推动“桥头堡”建设。认真落实《365bet体育_365bet体育在线@：建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见》《“桥头堡”备忘录》等有利政策，全力加快“桥头堡”核心区建设取得新突破。一是推动文化旅游率先突破。立足优势、围绕需求，加快推进医养康养融合发展，大力培育森林康养、中医药康养等业态，建设一批特色苗侗瑶医馆、康养医院、疗养中心、度假基地等，打造大湾区康养旅游的后花园。加快构建粤黔旅游合作平台，引导大湾区企业、协会、旅行社等与我县组建旅游推广联盟，推动资源共享、客源互送、线路互连，吸引大湾区企业参与我县旅游开发、运营。二是推动产业承接实质突破。借力“桥头堡”产业《规划》，以商招商加快木材加工及家具制造产业延链强链集群发展，推动空港新区加速建设绿色轻工产业聚集区。围绕农林特色产品精深加工为主导，推动茶叶、山茶油、中药材、蔬菜等特色生态食品加工产业，形成全产业链发展，推动打造中潮特色生态产品加工园区。围绕N个特色产业布局，积极引进大健康医药、白酒、民族民间工艺品、大数据电子信息产业、新型建材等上下游产业，全力推进特色产业高质量发展。三是推动两地交流互动。以《备忘录》为契机，用好两省达成“贵州所需、广东所能”“广东所需、贵州所能”的共识，深度对接融入大湾区，深化与大湾区城市间的对接联动，强化与大湾区商协会、企业、科研机构、优质教育资源、医疗等对接联动，建立更高水平的协作帮扶机制，推动政务服务互联互通、东西部协作以及教育医疗“组团式”帮扶等向更高水平发展。四是加快推动核心区建设。按照“桥头堡”产业《规划》，进一步梳理可生成的项目清单，加大对接力度，确保落地落实。高质量谋划“桥头堡”重大工程项目，建立2024—2025年实施项目库，持续做好“桥头堡”专项资金和“桥头堡”壹号基金资金争取，推动365bet体育_365bet体育在线@：重大项目落地建设。
（二）凝心聚力做大工业基本盘。一是狠抓龙头企业服务。扎实做好助企纾困宣传工作，积极开展全覆盖服务，推动贵州久晟、雄达木业等32家重点企业满产达产，“一企一策”强化用电、原材料、融资等要素保障，推动企业加快发展。提高县内水泥等建材产品就地配套能力，推动华新水泥、加气砖、玻璃、混凝土加工企业释放产能，规上制造业同比增长12%以上。二是狠抓工业企业培育。加快主导产业发展，重点推动清水江光伏发电、城北木材产业园及茶叶精深加工等项目建成投产，协调推进水口风电场、高孖风电场，华驰高分子材料加工、黎平县纸板厂、添锐手袋等项目开工建设，培育一批“专精特新”企业，推动企业上规入统，力争全年新增规上工业企业6家以上，不断做大我县工业基本盘。三是狠抓园区平台建设。突出“搭建平台、筑巢引凤，统筹资源、聚焦发力”，大力开展园区“批而未供、供而未用”土地清理处置，全面盘活园区存量用地和厂房，为重点产业项目落地腾出空间；要加大争资跑项力度，持续完善城北园区功能配套基础设施建设，提升园区承载能力，力争年底全县园区规上工业总产值达7亿元，同比增长45%以上。四是狠抓万企融合。深入实施“万企融合”大赋能行动，全年确保培育大数据融合示范项目培育对象1个、融合带动企业培育对象12户，大数据与实体经济深度融合水平达到41.5。
（三）凝心聚力推动城镇大提升。一是大力实施城市更新行动。坚持“以人为核心”的城镇化建设理念，全力推进我县城镇基础设施建设工作，切实提高群众生活环境质量。2024年完成老旧小区改造528户、城镇管网改造15.5公里以上，新增人防工程停车位800个，加快推进城市更新提质。二是纵深推进城镇精致化管理。破解城市管理顽疾，严厉打击占道经营、乱堆乱放、夜市乱象等行为，合理划定经营区域，加大对夜市、烧烤摊位油烟、噪音等问题的整治力度，巩固提升翘街精致管理示范街区。三是促进房地产平稳健康发展。落实好房地产“金融16条”“省20条”“州27条”政策，建立优质房企“白名单”，鼓励金融机构对优质房企通过存量贷款延期展期、调整还款安排等方式予以支持。组织实施房地产促销活动，利用好“又提又贷”政策，促进一二手房市场联动，统筹好商品房、安置房、保障房“三房联动”，加快房地产去库存，坚决遏制房地产下滑势头。四是大力发展县域经济。抢抓省级40条促进县域经济高质量发展政策措施，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点围绕提振县域工业经济、推进农业现代化、加快服务业融合创新、培育高质量经营主体等方面，不断推动黎平县城以城聚产、以产兴城、产城融合，激发城镇经济活力。
（四）凝心聚力推动“三农”工作。一是坚决扛起粮食安全政治责任。持续开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项整治，紧盯高标准农田建设，加强农业配套设施建设，提高农业机械化程度。2024年，确保粮食播种面积稳定在46万亩以上、粮食产量稳定在17万吨以上。二是全力推动特色优势产业发展。坚持“稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”的发展思路，不断完善畜牧渔业生产体系。突出“两茶一药一畜”主导产业，推动茶叶产业提质增效，完成油茶产业扩面提质，建设食药同源中药材全产业链。2024年，确保全县生猪存栏量和出栏量稳定，肉牛出栏量达2.5万头，肉羊出栏量达1.75万只，生态家禽出栏量达160万羽，“稻+鱼”种养核心区稳定在5万亩以上，油茶种植面积达44.2万亩，茶叶种植面积27万亩以上，中药材种植面积稳定在15.5万亩。三是加快提升农业产业化水平。大力实施农业市场主体培育工程，培育壮大农业新型经营主体、农产品加工主体、农产品营销主体，力争2024年底全县运营优质的新型农村集体经济组织达到5个。健全完善特色产业标准体系，积极推动与大湾区标准衔接，新增大湾区菜篮子基地3个以上。加大黎平天麻、黎平红茶等区域农产品公用品牌创建力度，提升影响力，推动“黔货出山”，大力发展农产品精深加工，推动农产品加工转化率提高到65%以上。四是全力巩固拓展脱贫攻坚成果。做好防贫动态监测，做到应纳尽纳。强化就业帮扶机制，确保“三类人群”实现“零就业家庭”动态清零。进一步深化东西部协作和用好中直定点帮扶资源。强化产业联结机制，实施好交通、水利、农业农村、生态环境等领域以工代赈项目，全面落实各项财政惠农补贴政策，确保除整户无劳动力或整户低保外的收入低于1万元的脱贫人口实现动态“清零”。
（五）凝心聚力提振旅游消费。一是打造民族文化旅游目的地。重点创建以民族文化体验为特点的肇兴国家旅游度假区，打造以肇兴侗寨为核心的传统村落旅游精品线路，串联佳所、黄岗等一批乡村旅游特色村寨。扎实推进肇兴、堂安、黄岗、述洞等“传统村落保护利用示范村”“传统村落省级示范集聚地”项目建设。加快“生态山居”民宿项目建设。着力建设以黎平会议会址为核心的红色经典旅游线路。大力实施“六心”满意旅游行动，全面提升旅游服务质量。二是大力开展旅游宣传推介。加大旅游市场宣传营销力度，建立佛山宣传营销中心，加大民族文化输出，积极拓展大湾区旅游市场。强化节庆旅游文化IP打造，以节会助推旅游井喷，充分利用我县丰富多彩的民族民间节庆活动，增强黎平文化旅游活动影响力。加大中国乡村旅游1号公路精品旅游环线宣传营销。2024年，力争全县接待旅游人数达750万人次，旅游综合收入80亿元。三是全力提振复苏市场消费。认真落实国家365bet体育_365bet体育在线@：恢复和扩大消费系列措施，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。认真谋划“春节”“五一”“中秋”“国庆”等重要节庆系列活动，持续打造“惠享黎平”本土促消费活动品牌。充分发挥电商新媒体协会的流量汇聚、放大作用，促进线上线下联动促销。全面落实搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施，用好新能源汽车车辆购置税减免政策，开展汽车、家电等下乡活动。2024年，确保社会消费品零售总额增长7%以上。
（六）凝心聚力扩大有效投资。一是精心谋划项目。制定项目“提升年”工作方案。持续开展项目谋划培训，围绕国家重点支持领域和省、州重点发展领域，聚焦中央和省州预算内投资、专项债券、“4+2”基金、增发国债等投向，扎实储备好一批好项目、大项目，争取365bet体育_365bet体育在线@：项目进入国家和省州的“盘子”，加快完善项目前期工作，积极向上对接争取365bet体育_365bet体育在线@：资金支持。二是紧盯项目建设。认真贯彻县领导联系服务重大项目建设工作机制，健全完善重大项目建设调度工作制度，千方百计推动县人民医院整体迁建、长溪水库等67个结转在库重大项目建设进度，充分释放投资存量；进一步加强2024年拟入库项目前期工作研究，强化要素保障，狠抓协调对接和审批服务，确保天利人和观澜院、水口风电场、水竹冲水库等44个拟入库项目顺利实现入库报数。力争2024年固定资产投资完成35.4亿元，同比增长10%以上。三是加强要素保障。科学统筹年度用地指标计划，逐一列出指标保障时间表，全力保障重点用地需求。大力开展“批而未供、供而未用”土地处置，盘活存量建设用地，优先保障重大项目建设用地指标。梳理上报项目申请资金计划，抓紧推进项目前期工作和建设进度。强化政银企对接机制，运用省、州重大民间投资项目推介等活动，跟踪服务纳入重点推介需求项目，确保已批未放资金尽快放贷、正在审贷项目获得授信。
（七）凝心聚力优化营商环境。一是全力改善营商环境。启动实施新一轮优化营商环境三年行动计划，大力整治营商环境突出问题，围绕“企业之家”建设深化涉企服务，“做实”县领导服务重点企业制度，“抓牢”部门企业网格化服务工作。持续加大招商引资项目历史遗留问题的化解力度，切实做到消化存量，严控增量，提振企业投资信心。持续推进“减环节、减材料、减时限、降成本、增便利”工作，补齐短板弱项。对标对表先进地区寻突破，打造一批行政审批和服务市场主体发展的亮点经验。二是扎实推进产业招商。按照“建链、补链、强链、延链”的发展思路，围绕“两茶一药一畜”主导产业和林业振兴目标，紧盯木材加工及家具制造、大健康医药、特色食品（预制菜+系列、药食同源）、文化旅游康养、特色林业、生态养殖、大数据电子信息、清洁能源等产业，着力招引龙头企业、优强企业，精准招入一批符合我县资源特点、产业方向标杆型企业、标志性项目。三是抓好项目落地服务。建立健全重大项目和招商引资项目审批“靠前服务”机制，推行项目前期提前介入，中后期全程帮办代办，持续落实“一个重点招商项目（企业）、一名牵头领导、一个责任单位、一个工作专班、一套工作方案”的“五个一”服务机制，为招商引资的洽谈、签约和项目的落地、建设、投产提供服务保障。紧盯国家电投等企业在谈项目跟踪服务，推动华驰高分子材料、华润水口风电、黎平县纸板厂、添锐手袋等招商引资项目开工建设。
（八）凝心聚力激发市场活力。一是深化重点领域改革。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，有效降低全社会物流成本，谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。二是扎实推进科技创新。深入实施向科技要产能等“六大科技战略行动”，依托佛山·黎平东西部协作科技创新中心等创新平台载体，强化“产学研”合作，引导企业与高校院所联合建立科技示范基地；推进“科技入黔”工作，积极配合省州科技部门，推动科研院所、高等院校、龙头企业在黎平设立技术转移分中心等创新服务平台；加强高端科技人才引进、培养和使用，抓牢人才“四大工程”，鼓励扶持创新创业人员带项目和团队入县。三是加强市场主体培育。纵深推进助企纾困工作，强化对企业的走访帮扶，紧盯政策兑现和要素保障，着力为企业纾困解难。着力优化企业服务，建立健全与民营企业常态化沟通交流机制，实施好小规模纳税人减免增值税等优惠政策。深入开展涉企违规收费专项整治行动，保障企业合法利益。用好“桥头堡”政策和对口帮扶城市资源，加大创新创业和招商引资力度，通过“内生外引”，着力培育引进市场主体。2024年，确保市场主体总量达4.3万户，企业数量达0.61万户，新增规上工业企业6户、限上批零住餐业企业8户、资质建筑业企业1户、规上服务业企业1户。
（九）凝心聚力防范化解重大风险。一是守牢安全生产底线。紧紧围绕“减量遏大”目标，减少一般事故，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，全面提升抵御应对自然灾害的能力和处置重大突发公共事件的能力，推动安全生产、灾害事故治理模式向事前预防转型，全面筑牢应急管理人民防线。二是积极防范化解债务风险。坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，严禁违法违规举债行为，坚持政府过“紧日子”，强化绩效评价和预算评审，压减开支，多渠道防范和化解债务风险。进一步盘活国有闲置资产，争取银行支持债务化解。三是抓好能源领域安全。加强电油气调度，抓好油气管道、电力、新能源等领域安全隐患排查治理，重点抓好全县工商业用电、用气需求及保障，确保能源安全运行、稳定供应。四是持续巩固社会和谐稳定。畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争。稳妥化解“两拖欠”尤其是政府投资项目“两拖欠”问题，强化欠薪和拖欠中小企业账款问题清理排查，加大清欠化解力度。五是守好生态底线。深入打好污染防治攻坚战，进一步健全大气水、土壤等污染联防联控工作机制，积极推进环保督察问题整改，保持地表水出境断面水质优良比例100%，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例98%以上。六是抓好财政收支稳定。加强对重点税源、行业、企业分析监控，确保应收尽收。强化政府性基金征缴，成立工作专班，建立出让土地、划拨用地和欠缴土地出让金清单，“一地一策”组织征收。加快土地招拍挂工作进度，积极谋划推进小宗地出让，加大清收欠缴力度。同时，严格落实过“紧日子”要求，完善“三保”动态监控和风险预警机制，坚决兜牢“三保”底线。
（十）凝心聚力做好民生保障。一是突出做好就业保障。进一步用好东西部劳务协作机制，健全驻外劳务联络站工作体系，落实各类稳岗就业政策。继续开展好“短平快”、长期项目制、“证书直补”等职业技能培训。统筹做好高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人等重点群体就业。2024年，确保完成职业技能培训3000人次以上，城镇新增就业6000人以上。二是优化教育布局结构。全力实施“七大提升工程”，加快推进八幼、九小、四小教学综合楼、五小教学综合楼等项目建设，启动十小等新建工程，持续扩大城镇教育资源供给。扎实推进黎平一中学生宿舍建设，改善学生寄宿条件，加快推进黎平职校搬迁建设项目落地建设，推动产教融合发展。三是提升卫生健康服务。深入实施整体提升卫生健康水平“七个攻坚行动”。加快推进县人民医院整体迁建项目。扎实推进县域医共体建设，强化卫生健康综合监管，完善药品供应保障。提质升级远程医疗服务体系，建设完善县乡村三级全民健康信息平台，提升尚重镇和水口镇卫生院县域医疗次中心建设成效，持续巩固省级健康县成果。四是强化基本民生保障。全面推进“全民参保登记计划”，持续扩大社会保险覆盖范围，确保基本医保参保率稳定在95%以上，全面落实国家调整基本养老金政策。强化教育、卫生类资金监管，确保困难群众救助补助资金下达进度100%。五是抓牢抓实保供稳价。积极推动“菜篮子”工程建设，合理布局保供生产基地，合理规划商贸流通体系，加强“校农对接、农超对接”，增强本地蔬菜市场供应占比。加强对生猪及猪肉市场价格监测，强化分析预判。居民消费价格指数涨幅控制在省州调控目标范围内。六是办好“十件民生实事”。围绕省、州、县“十件民生实事”，对标对表，狠抓落实。在保障项目施工安全和质量的前提下，加快推进项目建设，确保全面完成年度目标任务，给全县人民一个满意的答卷。
主任、副主任，各位委员，做好2024年工作，责任重大、使命光荣。我们将在省委省政府州委州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，深刻把握中央、省州对当前经济工作的决策部署，把稳增长放在更加突出的位置，把信心建立在对形势的正确把握上，把决心建立在扎实有效的措施上，把落实体现在具体的行动上，以新气象、新作为推动全县经济社会高质量发展。完成年度目标任务，给全县人民一个满意的答卷。
附件：1.黎平县2024年国民经济和社会发展主要指标计划
2.黎平县2024年度“十件民生实事”
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