一、应急管理综合行政执法队伍现状
我局现有应急管理综合行政执法队伍1支，名称为：黎平县应急管理综合行政执法大队，编制数：22人，在册人员20人，在岗人员20人，执法年龄30岁以下4人，30岁-39岁12人，40岁-49岁3人，50岁以上1人；专业结构：以非专业人员为主；专业人员：煤矿类1人，化工类2人，经济类6人，法律类3人，政工类4人，非理工科其他类4人；人员来源：招考进入5人，其他15人均通过乡镇（街道）调入。目前没有地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的执法职权和执法队伍。
二、应急管理综合行政执法工作开展情况
（一）应急执法改革情况。我局于2021年正式行文，报请县人民政府审批，完成应急执法改革，并于2021年一直以“局队合一”形式开展执法工作。
（二）制度建设情况。制定印发《行政执法三项制度》《行政执法文书使用规范制度》《“双公示”工作制度》《法律顾问制度》《行政复议行政应诉工作制度》等一系列工作制度，调动全局行政执法人员工作积极性和责任感，进一步规范行政执法人员行为，引导我局安全生产行政工作走向规范、文明、高效的新阶段，同时执法工作也得到地方政府、各部门、生产经营单位和各级领导的肯定和好评。
（三）全年检查计划执行情况。我局按照安全生产执法程序进行执法计划报备审批制度，将当年度执法计划报请县人民政府审批同意，并严格按照当年计划开展执法活动。2023年，共计划检查64家，合计检查企业99次，分计划执法、双随机检查、巡查等多种检查方式。截至10月底，全年已全覆盖检查54家企业、合计检查87次，其中双随机检查7次、计划执法检查80次，执法任务完成率87.88%。全年共督查、巡查、联合检查企业1232家次。通过督查、执法检查、巡查、联合检查以及“双随机、一公开”执法检查，共发现隐患及问题1847项，已整改1835项，剩余12项正在整改，未到复查期限，整改率99.35%。
（四）行政处罚情况。本年度共进行行政处罚立案12起，其中已结案9起，正在执行3起，共处罚金55.39万元，已收缴40.55万元；同比去年处罚金额77.88万元，处罚金额减少22.49万元。
三、执法队伍建设情况
自开展安全生产行政执法工作以来，我局严格按照应急系统及县委县政府统一部署和要求，本着边建设、边执法的原则，在行政执法方面不断完善制度体系建设，提升依法行政能力，狠抓执法队伍建设。强化执法队伍在法律法规、政策宣传、行政许可、违法案件查处、安全生产举报核实调查、建设项目安全设施设计审查等方面的职能职责，按照“三管三必须”原则，积极有效开展安全生产行政执法工作，取得了一定成效。
（一）加强行政执法人员队伍建设。通过举办安全生产行政执法技能大比拼，开展典型案例专题学习讲座，参加全省应急系统、全县行政职能部门案件评比、参加全省应急系统执法培训等多种活动，以“内强素质、外强业务，多方途径树形象”为中心全面提高执法干部的素质，多途径充实安全生产执法人员和引进专业背景人员，人员队伍得到壮大，综合能力、素质有显著提高。2022年，通过协调，调入充实执法人员5人，招考2人。
（二）执法装备逐步改善和精进。通过协调、配备借助防灾减灾救灾专车、无人机、雨衣雨靴等设备和工具，改善安全生产执法监察队伍日常巡查和执法检查交通装备不足的问题，极大提升执法效率和事故应急救援反应及处置能力配备执法必要的交通、通讯、勘察、测量等设备推进执法科技水平。
（三）执法力度不断增强。机构改革以来，我局安全生产执法监察队伍坚持计划执法、专项执法和联合执法的工作思路，以法律为准绳，以事实为依据，通过服务、指导、宣传、监管相结合的方法，结合打非治违工作集中查处违法违规行为，并取得了显著成效。
四、安全生产行政执法工作中存在的突出问题和困难
（一）执法水平还有待提高。我局执法队伍中，大部分为半路出家人员，业务精通的较少，执法水平有待提高。
（二）企业自身认识不足。一是企业规模小乱散，管理人员素质低，执法环境差，导致执法工作存在处罚容易，整改难的情况。如企业负责人知识层面窄，对法律内容不理解，现场安全管理不能学以致用，安全投入上没有太多资金、生产设备的安全、环保性能差、风险管控缺乏识别隐患的能力，严重滞后从根本上、源头上消除事故隐患的推进力度。二是企业对隐患整改认识不足，对部门下达的指导意见不重视，让检查流于形式，让整改虚假应付，问题反复出现，隐患长期存在。
（三）执法经费匹配不足。近年来，安全生产和行政执法越来越受到重视，地位不断提高，资金投入和人、财、物的配备大幅倾斜，但远跟不上中央对安全生产执法工作的要求和社会经济常态化发展需要。我局成立至今未配备一台执法专用车辆，执法所用的笔记本电脑、打印机还是2010年前配置的，设备老旧，无法搭载近几年推广的各类执法系统、办案系统，阻碍线上执法、系统办案进度；虽然有应急、防灾减灾救灾的车辆和设备可以调配使用，但相互掣肘，尤其影响突发、紧急情况的反应和处置。
（五）工业园区安全生产管理机构人员不足。自黎平县经开区安全生产监督管理局成立以来，现有人员编制严重不足，执法人员仅一人，存在“有编无人”的情况，工业园区企业安全生产监管工作无法顺利推进。
五、下一步加强基层安全生产执法的建议和对策
（一）积极推进法律改革。持续推进明确专人负责执法机构改革以及新法律法规征求意见报送工作，推进与现行法律相配套的条款和规定修订，进一步明确执法尺寸和处罚依据。
（二）强化制度建立健全。以应急、服务、执法等工作为核心积极探索新的管理理念，进一步健全制度体系，包括职工身心健康、行政行为合法规范、业务培训、应急处置等制度的建立和推广，保证管理有序、执法有章可循。
（三）加强队伍建设，提高人员素质。通过调整分工，将具有专业背景的人员调整到一线开展执法工作，做到专业人员干专业的事，同时加强人员学习培训，引导鼓励执法人员参加安全工程师等考试，最大力度培养专业型人才，确保执法人员敢于执法，勇于办案。
（四）建立必要的监督机制。针对在执法过程中出现档案管理混乱、文书编写错误，案卷评比拿不出优秀典型案例等问题，建立监督机制，优化法制审查环节，听取专业人士意见，主动接收各方监督，确保2023年把案子办得漂亮，争取优秀典型。
（五）健全监管执法体系。按照属地管理原则，健全应急管理综合行政执法体系，全面梳理、规范应急管理领域的执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，明确承担应急管理相关职责的对应机构，配备专职应急管理人员，配强监管力量。
（六）持续强化法律宣传力度，改善执法环境。持续秉持谁执法、谁普法工作原则，在法律宣传中重点加强服务对象法律内容的理解和风险辨识能力提升的宣传和服务，强化补齐短板，让宣贯工作有重点、有效益；同时改进宣贯方法方式，以2022年“以案释法”“事故案例进企业”以及安全宣传效果显著侗歌、侗戏和示范阵地为重点方法，探索新方式，创新式开展普法宣传工作，做到安全宣传以人为本，推进主动学法、守法的局面转变。
（七）强化装备保障。组织专人收集信息，积极拓展各种渠道，多方法、多途径，向上争取资金。加强与上级部门的联系与沟通，及时了解上级部门各类项目的动态信息，准确把握政策动向和资金投向，提高申报项目的准确性和精准性，确保执法装备不足问题从根本上得到解决。
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