现将《黎平县旅游市场秩序整治专项行动工作方案》（以下简称《方案》）解读如下：
一、《实施方案》出台的背景和意义
以党的二十大精神为指导，进一步贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《贵州省旅游条例》及州委、州政府365bet体育_365bet体育在线@：“五大专项行动”工作要求?和省、州、县?2023?年全县旅游市场秩序整治专项行动电视电话会?议精神，完善我县旅游市场综合监管机制。规范旅游市场秩序，严厉打击侵害游客合法权益的违法犯罪行为，保护旅游企业和旅游者合法权益，营造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游市场秩序和环境。为进一步整顿和规范全县旅游市场秩序，营造理性、健康的?旅游发展环境，全力推进国家全域旅游示范县创建。根据省、州365bet体育_365bet体育在线@：加强旅游市场秩序综合治理工作有关要求，结合我县实际，特制定本行动工作方案。
二、《实施方案》确定的主要目标
从4个方面提出发展目标，其中：
（一）充分发挥旅游市场综合监管机制作用，以开展“利剑”行动 为重点，严厉打击旅游市场“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、未取得导游证从事导游活动、导游擅自改变旅游行程、强迫诱导游客消费以及欺诈购物等违法违规行为。
（二）严厉打击扰乱 旅游市场秩序的“黑社”“黑导”“黑车”“黑网站”等非法行为。
（三）强化对各景区景点道路标识标牌破损不全、违规使用不合格车辆拉运游客等现象的治理整顿力度。
（四）严厉查处非旅游企业、在线旅游企业、旅行社、导游的违法违规行为，整治非法线下旅游经营和服务，依法严处虚假宣传、商标侵权、假冒伪劣、以次充好、不明码标价、价格虚高、商业贿赂和诱导、欺骗、强制游客购物 等违法犯罪行为。
（五）全面规范旅游企业、旅游客运车辆和行业组织 经营服务行为。
（六）及时消除旅游行业安全隐患，不断提高服务质量。严厉查处使用无资质、安全性能不符合要求的旅游设施设备法人企业。
（七）严厉打击旅游景区擅自安装、使用不合格设备、违规操作使用旅游设施设备行为；强化住宿、餐饮食品安全、环境卫生、餐饮卫生的排查整治。通过大力开展文明旅游专项检查活动，促进旅游市场秩序综合治理显著提升。
三、《实施方案》明确的保障措施
提出了组织领导、激励措施、责任落实、考核问责等方面要求，其中：强化组织领导主要从充分发挥旅游产业化转型升级，工作领导小组及办公室职能职责出发，进一步加强对推动煤炭产业结构战略性调整工作的组织领导。为保障“旅游市场整治专项行动”工作顺利推进，特成立黎平县旅游市场整治专项行动工作领导小组。领导小组负责统筹调度“旅游市场秩序整治专项行动”各项工作，定期向领导小组汇报工作推进情况；强化责任落实主要强调各成员单位及有关部门要按照职责分工，加强协调配合，层层压实责任，共同做好各项工作。强化考核问责主要是加强对旅游市场秩序专项整治行动工作的督促检查，狠抓各项工作任务落实，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，确保任务落实到位。 ???
四、重点工作
旅游市场秩序专项整治行动从2023年4月24日开始至 2023年12月31日结束，主要针对A级旅游景区、星级酒店、等级民宿、等级农家乐、旅行社开展十三项专项整治行动。
（一）精准开展“不合理低价游”整治行动
由县文体广电旅游局牵头，县市场监管局配合。依法查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息、虚假宣传、违反旅游合同、强迫或变相强迫消费等行为；查处旅行社未按《中华人民共和国旅游法旅游法》等法律法规要求经营旅游业务的行为；推进旅游合同和旅游行程 电子化管理，逐步实现旅游者、旅行社及监督管理部门实时查询、 公开透明；实行旅行社“黑名单”制度，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
（二）联合开展“黑社”“黑导”专项打击“利剑”行动。
1.由县文体广电旅游局牵头，县市场监管局配合。重点查处 非旅行企业和个人以营利为目的组织招徕、接待游客行为；严厉 查处非旅社企业和个人以咨询、联络名义从事旅行业务行为；查 处以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游等违法违 规行为；打击非法从事导游活动，重点查处未取得导游从业资质进行导游活动的行为。
2.由县文体广电旅游局负责，严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为。
（三）开展景区旅游道路、经营和从事旅游运输“黑车”专项治理行动。
1.由县交通局牵头，县公安局、县文体广电旅游局配合。对 辖区景区的人行、车行道路开展一次全面检测摸查，对存在路面 破损、水毁塌方、标识不全、山体落石等安全隐患的，要限期整改治理。对不符合安全要求的景区及车行道路，坚决实行闭园和封路限行制度。
2.由县交通局牵头，县公安局、县文体广电旅游局配合。加 强对旅游客车及从业人员资质的监督检查，开展旅游客车经营秩 序专项治理，严厉打击非法经营“一日游”业务的“黑车”经营 行为；整治出租车欺客、拒载、不打表、乱收费等行为，提升旅 游客运服务品质；按照国家《旅游客车设施与服务规范》要求，严格落实驾驶员从业准入和资格培训、考核制度。
（四）开展在线旅游企业“清网”行动
由县文体广电旅游局牵头，县公安局、县市场监管局、县委 网信办配合。督促在线旅游企业规范使用旅游电子合同，严厉查 处在线旅游企业发布虚假广告或不实旅游产品信息行为；查处无 资质经营旅游业务的“黑网站”，重点打击无资质的单位和个人在互联网上以营利为目的招徕、接待游客行为。
（五）开展旅游购物环境联合执法行动
对旅游市场商品流通的监督检查，依法查处销售假冒伪劣产品、旅游纪念品等行为，严厉打击旅游商品加工环节的质量违法及生产流通环节的计量违法行为，依法查处强迫或变相强迫游客购物等违法行为。
（六）开展旅游景区环境专项整治行动
按照《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级管理办法》《旅游饭店星级的划分与评定》等文件要求，做好 A级旅游景区、星级饭店创建指导工作，加强对已获得等级认定的旅游景区、星级饭店指导，提高服务质量和管理水平；以明察暗访等方式对A级旅游景区、星级酒店进行常态化监督检查，督导旅游景区、星级酒店进行问题整改，对复核等级不达标的旅游景区、星级饭店进行降级或取消等级处理。
围绕平安景区建设要求，及时查处打击强拉游客、敲诈宰客等危害景区治安秩序的违法犯罪行为；组织开展旅游 景区门票价格专项检查，依法查处旅游景区不明码标价、不执行旅游优惠政策等违规行为；对旅游景区及周边市场存在的乱设摊点、强买强卖、围追兜售等问题进行综合整治；强化对旅游景区和旅游企业索道、滑道、游乐器械、观光电梯等特种设备的安全检查，重点查处擅自安装、使用不合格设备以及违规操作、未定期检验的违法行为，对景区及周边餐饮卫生、环境卫生和食品安全进行集中监督检查，重点监管是否存在安全隐患，对未达到餐饮卫生标准的企业责令整治和依法处罚。严格按照《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规，对城区各大宾馆、景区及周边宾馆饭店、农家乐、小商小店住宿卫生进行集中监督检查。完善城区及县城至重点旅游景区景点及周边路段旅游标识标牌，完善优化道路导向服务。规范景区宗教活动和教职人员执业行为；严格景区新建宗教活动场所和大型宗教活动的审批；加强教（道）风建设，文明规范燃香；严格查处非宗教活动场所违法违规建设。
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