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一、出台背景
为贯彻国务院、省委、省政府、州委、州政府365bet体育_365bet体育在线@：使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈决策部署，落实《国家以工代赈管理办法》和《365bet体育_365bet体育在线@：支持政府投资工程项目实施以工代赈的政策措施》等文件精神，根据县委、县政府安排，县发展改革局牵头起草了《黎平县以工代赈工作方案》（以下简称《工作方案》)，并报县人民政府审定。
二、365bet体育_365bet体育在线@：总体要求
深入贯彻党的二十大和365bet体育_365bet体育在线@：总书记视察贵州重要讲话精神，进一步落实我县《纲要》和《衔接实施方案》要求，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，深刻把握以工代赈政策本质，注重发挥以工代赈群众参与和扶志扶智相结合的政策优势，坚持系统思维、部门联动，充分发挥以工代赈增加群众收入、壮大集体经济、改善基础设施和提升内生动力四大功能，以产业配套基础设施和乡村人居环境治理为重点建设领域，以农村劳动力特别是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口为赈济对象，以改善生产生活条件、发放劳务报酬、开展技能培训、设置公益性岗位、资产收益分红为主要赈济模式，坚持“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，充分吸纳农村群众参与工程项目建设，实现就地就近就业增收，助力乡村振兴开新局。
三、适用范围
（一）《工作方案》所称以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。
（二）鼓励非政府投资的工程项目特别是社会、企业帮扶公益性项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量，促进农村居民增收。
四、365bet体育_365bet体育在线@：工作方案的主要内容
《工作方案》共分为十部分，第一部分总体要求，第二部分适用范围，第三部分项目谋划，包括以工代赈专项资金项目、在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈。第四部分项目管理，包括前期工作、实施方式。第五部分劳务报酬，包括以工代赈项目劳务报酬发放比例提高到30%以上、高标准农田建设、农村人居环境整治提升、财政衔接推进乡村振兴补助资金、山水林田湖草综合治理等专项实施以工代赈的，劳务报酬发放比例提高到20%以上、市政基础设施建设、全民健身设施补短板工程等专项实施以工代赈的，劳务报酬发放比例不低于15%、小型水库维修养护、堤防维修养护、农村供水工程维修养护、水土保持、燃油税、农村电网改造、保障性租赁住房及配套基础设施、优质高效医疗卫生服务体系建设等专项实施以工代赈的，劳务报酬发放比例不低于10%、建立健全农民工工资监管机制、对于村集体组织或乡级集体组织作为施工单位的项目，劳务工资发放可凭借劳务报酬发放清册等资料直接申请拨付相关劳务报酬。第六部分组织方式，包括建立全县劳动力资源数据库、支持具备条件的村集体组建村民理事会、施工合作社或施工队，采取村民自建方式自主实施。第七部分技能培训，县级人民政府统筹各类符合条件的培训资金和资源，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位在项目前期针对项目务工劳动者开展劳动技能培训和安全生产培训、鼓励项目运营方针对项目建成后运行管护用工需求，对参与工程建设的劳动力开展职业技能培训，并优先吸纳就业。第八部分赈济模式，包括中央预算内以工代赈项目赈济模式、政府投资工程项目运营管护。第九部分监督管理，包括村集体组织或乡级集体组织作为施工单位的项目，项目业主按照3:3:3:1的比例按工程进度拨付资金、项目业主、施工单位(村集体组织或乡级集体组织)对项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期、群众务工信息、劳务报酬发放情况、监督电话等内容进行公示、村集体组织或乡级集体组织作为施工单位的项目，严禁对工程再发包转包分包。第十部分组织保障，包括完善工作机制、强化责任落实、加强督促问效。
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